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下列属于安全生产行政法规

一、安全生产行政法规的界定与概述

一、安全生产行政法规的定义与立法目的

安全生产行政法规是由国务院根据宪法和法律，为贯彻实施安全生产法律而制定和颁布的规范性文件，其调整对象是安全生产领域的行政管理关系，包括安全生产监督管理部门与生产经营单位、从业人员之间的监督、管理、服务及责任追究等法律关系。立法目的在于通过规范安全生产行政行为，强化生产经营单位主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。例如，《安全生产许可证条例》明确将安全生产许可制度作为高危行业准入的前置条件，通过行政手段从源头管控安全风险；《生产安全事故报告和调查处理条例》则规范了事故报告、调查、处理的全流程，确保事故处理的公正性与权威性。

二、安全生产行政法规的特征

安全生产行政法规具有鲜明的行政性、强制性和技术性特征。行政性体现为其以行政机关为管理主体，以行政权力为实施保障，通过行政许可、行政处罚、行政强制等手段调整安全生产关系；强制性表现为对生产经营单位的安全生产行为设定法定义务，违反者将承担行政责任，如责令停产停业、罚款、吊销许可证等；技术性则要求其内容必须符合安全生产的科学规律和技术标准，如《建设工程安全生产管理条例》对施工方案、安全防护设施的技术参数作出明确规定，确保法规的可操作性和科学性。此外，安全生产行政法规还具有预防性特征，强调通过事前监管、隐患排查等行政措施，将安全风险控制在萌芽状态。

三、安全生产行政法规的立法依据

安全生产行政法规的制定必须严格遵循上位法的规定，其立法依据主要包括《宪法》《立法法》《安全生产法》等。《宪法》明确国务院有权制定行政法规，为安全生产行政法规的制定提供宪法基础；《立法法》对行政法规的立项、起草、审查、决定、公布等程序作出规范，确保立法过程的合法性与民主性；《安全生产法》作为安全生产领域的综合性法律，授权国务院对安全生产许可、事故调查处理、应急救援等具体事项制定行政法规，如该法第五十七条规定：“生产经营单位的生产安全事故应急救援预案经生产经营单位主要负责人签署公布后，应当报安全生产监督管理部门和行业主管部门备案”，为生产安全事故应急预案管理类行政法规的制定提供了直接依据。

四、安全生产行政法规的体系构成

安全生产行政法规已形成覆盖综合监管、行业监管、专项管理的多层次体系。综合监管类法规侧重安全生产的宏观管理，如《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》等，对安全生产许可、应急准备等共性问题作出统一规定；行业监管类法规针对特定行业的安全生产特点，如《建设工程安全生产管理条例》（建筑行业）、《煤矿安全监察条例》（煤炭行业）、《道路交通安全法实施条例》（交通运输行业）等，细化行业安全标准和监管要求；专项管理类法则聚焦危险化学品、烟花爆竹、特种设备等高危领域，如《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《特种设备安全监察条例》等，对生产、储存、运输、使用等全流程实施严格管控。这一体系既保证了安全生产监管的统一性，又兼顾了行业差异性。

五、安全生产行政法规的效力层级与适用规则

安全生产行政法规在法律体系中处于低于宪法、法律，高于部门规章、地方性法规和规章的层级。其效力范围及于全国，对一切生产经营单位、安全生产监管部门及相关主体具有普遍约束力。在适用规则上，遵循“上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法”原则。当行政法规与法律冲突时，以法律为准绳；不同行政法规对同一事项规定不一致时，由国务院裁决；地方性法规与行政法规对同一事项规定不一致时，适用行政法规。例如，《安全生产法》对生产经营单位安全生产主体责任的规定属于法律层面，《安全生产违法行为行政处罚办法》作为部门规章，其处罚幅度不得超出行政法规设定的范围，确保了法制的统一与权威。

二、安全生产行政法规的具体列举与分类

二、综合监管类行政法规

二、安全生产许可相关法规

《安全生产许可证条例》于2004年施行，是规范高危行业安全生产准入的核心行政法规。其立法目的是通过前置许可制度，从源头管控生产经营单位的安全风险，保障安全生产基本条件。条例明确规定，矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等六大类高危行业，必须取得安全生产许可证后方可从事生产活动。许可条件涵盖安全生产责任制、安全生产规章制度、安全投入、安全培训、应急救援预案等12项具体要求，例如矿山企业需具备符合国家标准的生产系统、通风系统和防瓦斯突出设施，建筑施工企业需配备专职安全生产管理人员并落实安全防护措施。申请程序上，生产经营单位需向省级应急管理部门提交申请材料，经受理、审查、现场核查等环节，符合条件的由部门作出准予许可决定，许可证有效期为3年，届满需办理延期手续。监督管理方面，应急管理部门定期对持证单位进行监督检查，