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关于有效发挥高质量项目支撑作用的调研报告

当前，我国经济发展正处于新旧动能转换的关键期，高质量项目作为稳增长、调结构、促创新的重要载体，其支撑作用日益凸显。为深入探究高质量项目在区域经济发展中的实际效能及提升路径，课题组选取东部、中部、西部6个典型城市（涵盖省会城市、制造业强市、资源型转型城市），通过实地调研、企业访谈、数据比对等方式，系统梳理了高质量项目推进现状、存在问题及优化方向。

一、高质量项目支撑作用的实践成效

从调研情况看，各地围绕“高产出、高附加值、高带动力”导向，聚焦战略性新兴产业、传统产业升级、民生补短板等领域，加快布局一批标志性项目，对经济社会发展的支撑效应呈现“三升三强”特征。

1.产业能级提升，链式带动效应增强

新能源、集成电路、生物医药等新兴产业项目成为拉动增长的核心引擎。以东部某制造业强市为例，2022年落地的28个百亿级新兴产业项目中，新能源电池产业链项目占比达43%，带动本地锂电材料、装备制造、检测服务等配套企业新增营收超500亿元，产业链本地化配套率从35%提升至62%。中部某省会城市通过引进智能网联汽车头部企业项目，吸引32家自动驾驶算法、车路协同设备等领域的科技型企业集聚，形成“整车制造+核心部件+场景应用”的完整生态链，2023年上半年该产业产值同比增长87%。

2.创新效能提升，技术转化能力增强

“项目+创新”融合模式加速科技成果产业化。西部某资源型转型城市依托本地高校国家重点实验室，联合龙头企业共建“稀土功能材料中试基地”，近3年孵化出12个科技型项目，其中5个项目实现量产，相关技术打破国外垄断，产品市场占有率从不足5%提升至23%。东部某高新区推行“项目挂帅制”，由领军企业牵头整合高校、科研院所资源，在半导体材料领域实施3个“揭榜挂帅”项目，已攻克8项关键技术，其中3项技术达到国际先进水平，带动区域研发投入强度从3.2%提升至4.1%。

3.民生效益提升，公共服务供给能力增强

教育、医疗、养老等民生领域高质量项目有效弥补服务短板。中部某地级市2022年实施“健康城市”项目包，新建3所三甲医院分院、15个社区卫生服务中心，配套引进500名医学专业人才，基层诊疗量占比从48%提升至65%，群众就医平均等待时间缩短40%。西部某县级市通过“智慧养老”项目建设，整合社区服务中心、养老机构、家政企业资源，开发“一键呼叫+健康监测+上门服务”平台，覆盖80%的65岁以上老人，养老服务满意度从72%提升至91%。

二、高质量项目推进中的突出问题

尽管成效显著，但调研发现，高质量项目在落地、建设、运营全周期中仍面临多重制约，部分关键环节存在“堵点”“断点”，影响支撑作用的充分释放。

1.要素保障精准度不足，“项目等要素”现象突出

土地方面，新兴产业项目用地需求与国土空间规划衔接不够，部分地方工业用地“批而未供”与“供而未用”并存，2022年调研城市中，有4个城市的新兴产业项目因土地指标不足延迟落地，平均等待周期达6个月。资金方面，中小科技型项目融资难问题仍较突出，某省科技型中小企业项目平均融资成本为6.8%，高于大型企业项目2.3个百分点；股权融资渠道不畅，早期项目获得天使投资的比例不足15%。人才方面，“高精尖”人才引育与项目需求存在错位，某新能源企业反映，企业急需的电池结构设计、热管理等领域的复合型人才，本地高校相关专业年毕业生仅能满足企业需求的30%，需从外地引进但面临安家、子女教育等配套政策衔接问题。

2.项目转化效率待提升，“重招引轻落地”矛盾显现

部分地方存在“为项目而项目”倾向，前期论证不充分导致落地后效益不及预期。调研中发现，某地区2020年引进的3个大数据中心项目，因本地算力需求不足、电价成本偏高，建成后平均利用率仅42%，企业运营压力较大。产学研协同机制不健全，高校、科研院所的技术成果与企业需求匹配度低，某高校实验室近3年获得的120项专利中，仅18项实现转化，其中与地方重点产业相关的不足5项。此外，项目建设周期长、审批流程繁琐问题仍较普遍，某高端装备制造项目从签约到开工耗时14个月，涉及12个部门、28项审批，其中“多规合一”协同审批环节耗时占比达40%。

3.区域协同机制不完善，“项目碎片化”制约效能释放

跨区域产业协作不足，同一产业链项目在不同城市重复布局。例如，长三角某区域内有5个城市同时规划建设集成电路封测项目，产能同质化率超60%，导致设备、人才竞争加剧，单个项目平均产能利用率仅65%。基础设施互联互通滞后，中西部部分地区的物流成本成为项目发展瓶颈，某新能源材料企业从西部生产基地运输至东部市场，每吨物流成本比沿海同类企业高400元，压缩利润空间约12%。公共服务共享机制不健全，跨区域的人才落户