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研究报告

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十五五规划纲要解读：高质量发展的内涵拓展与实践要求

一、高质量发展内涵拓展

1.1.新发展理念引领

在新时代背景下，新发展理念引领成为推动高质量发展的核心动力。首先，创新是引领发展的第一动力。根据国家统计局数据显示，2019年我国研究与试验发展（RD）经费投入达到2.19万亿元，同比增长11.6%，占全球研发总投入的14.9%。例如，华为公司持续加大研发投入，2019年研发投入达到1317亿元人民币，占其总营收的14.1%，使得其在5G、AI等领域取得显著成果，成为全球通信行业的领军企业。

其次，协调是持续健康发展的内在要求。近年来，我国区域发展战略不断优化，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略布局逐步显现成效。据《京津冀协同发展规划纲要》显示，2019年京津冀地区GDP总量达到10.3万亿元，同比增长7.5%，比全国平均水平高出0.5个百分点。此外，长三角地区一体化发展也取得了显著进展，区域内城市间交通、产业、生态等领域合作不断深化。

最后，绿色成为高质量发展的必要条件。近年来，我国坚定不移推进生态文明建设，绿色发展理念深入人心。数据显示，2019年全国单位GDP能耗同比下降3.1%，碳排放强度下降3.4%。例如，浙江省在推进绿色发展中，大力发展清洁能源，截至2020年底，全省太阳能发电装机容量达到1800万千瓦，同比增长25%，为区域绿色低碳发展提供了有力支撑。

2.2.供给侧结构性改革深化

(1)供给侧结构性改革旨在优化资源配置，提高全要素生产率。近年来，我国通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施，有效改善了市场供求关系。据统计，2016年至2019年，我国钢铁、煤炭等行业累计退出产能超过7亿吨，有效缓解了产能过剩问题。

(2)在深化供给侧结构性改革过程中，我国积极推动产业转型升级。通过发展新兴产业、改造传统产业，提高产业链水平。例如，新能源汽车产业快速发展，2019年新能源汽车产量达到120.6万辆，同比增长10.9%，占全球市场份额的49.5%。

(3)此外，供给侧结构性改革还注重激发市场活力和创造力。通过简政放权、优化营商环境，激发企业创新活力。据《中国营商环境报告》显示，我国营商环境在全球190个经济体中的排名从2018年的第78位提升至2019年的第31位，为高质量发展提供了有力保障。

3.3.创新驱动发展战略实施

(1)创新驱动发展战略是我国实现高质量发展的重要引擎。近年来，我国政府高度重视科技创新，持续加大研发投入，推动科技成果转化。据《中国科技统计年鉴》数据显示，2019年我国研发投入强度达到2.19%，超过欧盟平均水平。在创新驱动发展战略的引领下，我国在人工智能、5G通信、新能源等领域取得了重大突破。

(2)为了推动创新驱动发展战略的实施，我国政府出台了一系列政策措施。例如，设立国家科技重大专项，支持关键核心技术攻关；实施科技成果转化行动，鼓励企业增加研发投入；加强知识产权保护，激发创新活力。这些措施有效促进了科技成果的转化和应用，为经济社会发展提供了有力支撑。

(3)在创新驱动发展战略的推动下，我国企业创新能力显著提升。以华为公司为例，2019年华为研发投入达到1317亿元人民币，占其总营收的14.1%，在全球通信领域保持领先地位。同时，我国创新创业环境不断优化，各类创新平台和孵化器蓬勃发展，为创新创业者提供了良好的成长空间。例如，深圳南山区的“创业南山”行动计划，为创业者提供了全方位的政策支持和资源对接，吸引了众多优秀人才和项目入驻。

二、高质量发展实践要求

1.1.经济结构优化升级

(1)经济结构优化升级是推动高质量发展的重要基础。近年来，我国经济结构不断优化，服务业成为经济增长的新引擎。据国家统计局数据显示，2019年我国服务业增加值占国内生产总值的比重达到53.9%，比2010年提高了12.2个百分点。以金融业为例，2019年金融业增加值达到8.4万亿元，同比增长7.7%，成为推动经济增长的重要力量。

(2)在经济结构优化升级过程中，我国积极推动制造业转型升级。通过实施智能制造、绿色制造等战略，提升制造业的附加值和竞争力。据《中国制造2025》实施情况报告显示，2019年我国高技术制造业增加值同比增长8.4%，占规模以上工业增加值的比重达到13.9%。例如，浙江吉利汽车集团通过引进先进技术，提升产品品质，成功进入国际市场，成为全球汽车产业的佼佼者。

(3)同时，我国农业产业结构也在不断优化。通过推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力。据农业农村部数据显示，2019年我国粮食产量达到6695亿斤，连续五年稳定在6500亿斤以上。此外，我国农业产业化水平不断提高，农产品加工业产值