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地方政府与城投企业债务风险

研究报告——成都篇

报告概要

成都市作为四川省省会、副省级城市以及国家中心城市，是西南地区的科技、商贸、物

流、金融中心和综合交通枢纽，在国家区域发展战略中具有突出地位，近年来人口虹吸

效应明显。成都市经济规模和财政实力均位于副省级城市前列，2024年经济稳步提升，

一般公共预算收入小幅增长，财政自给能力较强，受政府性基金收入下降影响当年综合

财力有所下滑。

作为国家中心城市以及成渝地区双城经济圈的核心城市，近年来国家政策均利好成都市

发展，成都市有望建设成为具有影响力的区域经济中心和科技创新中心。

成都市围绕“东进、南拓、西控、北改、中优”方针进行产业空间布局以实现产业差异

化和集群化发展。成都高新区作为国家级高新区，优势产业集聚效应明显，经济和财政

实力最为雄厚，成都市其他区县经济和财政实力呈按圈层向外逐层递减趋势。成都高新

区、成都天府新区和主城区一般公共预算收入稳定性较强，远郊区综合财力对上级补助

的依赖性较强，2024年远郊区大多区县受上级补助增长影响综合财力有所提升，其他

区域则大部分受政府性基金收入下降影响综合财力呈现不同程度下滑。成都市主城区政

府债务水平远低于其他区县，成都市加大存量债务化解力度，债务水平较高的区县探索

多渠道化解方案。

受一揽子化债政策落地生效，成都市发债规模同比大幅下降，2025年债券融资呈现净

流出状态，发债用途大多用于借新还旧。成都市发债城投企业融资结构以银行借款和债

券融资为主，市级发债城投企业现金类资产对短期债务的覆盖程度较好，近郊区和远郊

区的短期偿债压力相对较大。

研究报告2

一、成都市经济及财政实力

1．成都市区域特征及经济发展状况

成都市作为四川省省会、副省级城市、国家中心城市，是西南地区的科技、商贸、

物流、金融中心和综合交通枢纽，在国家区域发展战略中具有突出地位；近年来常住

人口持续净流入，人口虹吸效应明显。成都市经济体量大，对四川省经济发展的贡献

大，产业结构以第三产业为主。随着国家政策的逐步落地，成都市将建设成为具有影

响力的区域经济中心和科技创新中心。

成都市区位优势明显，航空运输发达，水能、矿产资源和旅游资源丰富。成都市

作为四川省省会和我国15个副省级城市之一，是国务院批复确定的国家重要的高新

技术产业基地、商贸物流中心、综合交通枢纽、西部地区重要的中心城市，是国家发

改委和城乡建设部认定的国家中心城市，是成渝地区双城经济圈的核心城市，地位突

出。成都市位于四川省中部，地处四川盆地西部以及成都平原腹地，地势上承东启西、

南联北通，是西南地区重要的铁路枢纽和四川省高速公路网的重要支撑点，为西北、

华北、华中、华南及西南其它地区的经贸往来创造了便捷的交通条件。

表1成都市交通情况及资源禀赋

公路总里程2.93万公里，路网密度2.05公里/平方公里，高速公路通车里程1303

公路

公里

陆路铁路铁路里程达13012公里，位列全国第五，其中高铁里程4952公里

交通

城市轨道交通运营里程超600公里，排名全国第四，已形成“1环12射”的铁路

情况轨道交通

网络

成都已形成“一城双场、两场一体”的国际航空枢纽形态，2024年双流国际机

航空

场和天府国际机场旅客吞吐量合计8733.6万人次，仅次于上海、北京

2024年全年地表水资源总量72.28亿立方米，地下水资源量29.86亿立方米，水