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基于可信执行环境的政务数据安全开放架构1

基于可信执行环境的政务数据安全开放架构

摘要

随着数字政府建设的深入推进，政务数据开放共享已成为提升治理能力现代化的

重要途径。然而，数据安全与隐私保护问题日益凸显，传统安全防护手段难以满足政务

数据开放场景下的安全需求。本报告提出了一种基于可信执行环境(TEE)的政务数据

安全开放架构，通过硬件级安全隔离技术，在保障数据机密性和完整性的前提下，实现

政务数据的安全流通与价值挖掘。报告系统阐述了该架构的理论基础、技术路线、实施

方案及保障机制，并通过量化分析验证了其可行性与经济性。研究表明，该架构可降低

政务数据开放安全风险约65%，提升数据利用效率30%以上，为构建安全高效的政务

数据开放体系提供了创新解决方案。

1引言

1.1研究背景

数字时代背景下，数据已成为关键生产要素和国家基础性战略资源。根据《中国数

字经济发展报告(2023)》显示，我国数字经济规模已达50.2万亿元，占GDP比重提升

至41.5%。政务数据作为数字经济的重要组成部分，其开放共享对于优化营商环境、提

升公共服务质量、促进社会治理创新具有重要意义。然而，随着数据开放程度的加深，

数据泄露、滥用等安全事件频发，仅2022年全球公开报告的数据泄露事件就超过4500

起，涉及数据量高达220亿条，其中政务数据泄露占比达18.7%，严重威胁国家安全和

社会稳定。

1.2问题提出

当前政务数据开放面临三重矛盾：一是开放需求与安全防护的矛盾，二是数据价值

与隐私保护的矛盾，三是技术演进与法规滞后的矛盾。传统基于边界防护的安全架构难

以适应政务数据开放场景下的动态安全需求，而现有隐私计算技术如联邦学习、安全多

方计算等，在性能、通用性和部署成本方面存在局限。因此，亟需构建一种既能保障数

据安全又能提升利用效率的新型政务数据开放架构。

1.3研究意义

本研究提出的基于TEE的政务数据安全开放架构，具有以下重要意义：理论层面，

丰富了数据安全流通的理论体系，为解决”数据孤岛”与”数据安全”的悖论提供了新思路；

技术层面，创新性地将硬件级可信执行技术与政务数据开放场景结合，突破了传统软件

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安全技术的性能瓶颈；应用层面，为各级政府部门构建安全高效的数据开放平台提供了

可落地的技术方案，助力数字政府建设。

1.4研究内容与方法

本报告采用理论分析与实证研究相结合的方法，主要研究内容包括：政务数据开放

安全需求分析、TEE技术原理与适用性评估、安全开放架构设计、关键技术研发、实施

方案制定等。研究方法包括文献分析法、案例研究法、系统建模法、性能测试法等，确

保研究成果的科学性和实用性。

1.5报告结构

本报告共分为14个章节，系统阐述了基于TEE的政务数据安全开放架构的各个

方面。从政策环境分析到技术路线设计，从实施方案制定到经济效益评估，形成了一个

完整的研究体系，为相关领域的理论研究和实践应用提供参考。

2政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，我国相继出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法

规，构建了数据安全治理的基本框架。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出”建立健

全数据安全治理体系，保障数据要素安全有序流通”。2023年发布的《数字中国建设整

体布局规划》进一步强调”统筹发展和安全，筑牢可信可控的数字安全屏障”。这些政策

为政务数据安全开放提供了制度保障，也对技术方案提出了更高要求。

2.2行业发展现状

根据IDC发布的《全球数据圈白皮书》预测，到2025年全球数据总量将达到175ZB，

其中政务数据占比约12%。在数据开放实践方面，截至2023年6月，我国已建成省级

政务数据开放平台32个，地市级平台286个，开放数据集总量超过180万个。然而，

中国信息通信研究院调研显示，仅有23.7%的政府部门实现了数据安全开放，主要障

碍集中在技术防护不足(68.3%)、法规理解不深(54.2%)和人才缺乏(41.5%)三个方面。

2.3技术发展趋势

数据安全技术正从被动防护向主动可信转变。Gartner预测，到2026年，60%