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人工智能产业创新券政策的实施效果评估

摘要

本报告旨在系统评估人工智能产业创新券政策的实施效果，通过构建多维度的评

估框架，结合定量与定性分析方法，深入剖析政策对产业创新生态的影响。研究采用政

策评估理论、创新生态系统理论及产业经济学理论，通过政策文本分析、企业调研数据、

专利产出数据等多源数据，运用双重差分法、倾向得分匹配等计量方法，科学评估政策

的边际效应。研究发现，创新券政策在促进中小企业研发投入、加速技术成果转化、优

化创新资源配置等方面取得了显著成效，但也存在政策覆盖面不足、使用效率不高等问

题。报告提出完善政策设计、优化实施机制、加强绩效管理等建议，为政策迭代升级提

供理论依据和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能已成为引领未来发展的

战略性技术。根据《中国人工智能产业发展报告（2023）》显示，我国人工智能核心产

业规模已超过5000亿元，相关产业规模突破2万亿元。在此背景下，各级政府纷纷出

台产业扶持政策，其中创新券作为一项重要的政策工具，通过财政补贴方式降低企业创

新成本，激发市场主体活力。然而，政策实施效果如何、存在哪些问题、如何优化完善，

亟待科学评估。

本研究的意义体现在三个方面：理论层面，丰富产业政策评估理论体系，为创新券

政策研究提供新视角；实践层面，为政府部门优化政策设计提供决策参考；产业层面，

促进人工智能产业高质量发展，助力数字中国建设。研究将填补人工智能领域创新券政

策系统性评估的空白，具有重要的学术价值和现实意义。

1.2国内外研究现状

国外对创新券政策的研究始于20世纪90年代，荷兰率先实施后，欧盟多国相继

推广。学者们主要从政策效果（Bakhshietal.,2013）、实施机制（Fischeretal.,2019）

等角度展开研究。国内研究起步较晚，主要集中在政策设计（李晓华，2020）、实施路

径（张明等，2021）等方面，但针对人工智能领域的专项研究较为缺乏。

现有研究存在三个局限：一是评估维度单一，多聚焦于直接经济效应；二是方法论

不够系统，缺乏多学科交叉视角；三是数据支撑不足，难以反映政策全貌。本研究将突

破这些局限，构建更为全面科学的评估体系。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在构建人工智能产业创新券政策实施效果评估体系，具体目标包括：一是

系统梳理政策发展脉络与实施现状；二是科学评估政策的经济效应、创新效应和社会效

应；三是识别政策实施中的关键问题；四是提出优化完善的对策建议。

研究内容涵盖政策文本分析、实施效果评估、问题诊断、对策建议四个方面，重点

围绕政策对研发投入、专利产出、产业集聚等维度的影响展开深入分析。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究年为时间跨度，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的人工智

能产业创新券政策。研究对象包括政策制定部门、实施机构、申领企业及服务提供方四

个主体。研究范围聚焦于政策设计、实施过程、产出效果三个环节，形成完整的评估链

条。

在产业界定上，参考《新一代人工智能发展规划》及《人工智能产业统计分类标

准》，重点考察基础层、技术层和应用层三个层次的企业受惠情况。数据来源包括政府

公开信息、企业调研数据、专利数据库等，确保研究的全面性和代表性。

2.2研究问题提出

围绕政策实施效果，本研究提出五个核心问题：一是创新券政策是否有效促进了人

工智能企业的研发投入？二是政策对专利产出质量有何影响？三是不同规模企业的政策

受益程度是否存在差异？四是区域间政策实施效果为何存在不平衡？五是政策实施过程

中存在哪些制度性障碍？

这些问题的解答将有助于全面把握政策成效，为后续优化提供精准靶向。研究将采

用问题导向的方法，逐一深入剖析，形成系统性的认知框架。

2.3研究创新点

本研究的创新主要体现在三个方面：一是理论创新，首次将创新生态系统理论引入

人工智能创新券政策评估，构建”政策企业环境”三维分析框架；二是方法创新，综合运

用计量经济学、社会网络分析、案例研究等方法，形成多方法融合的评估体系；三是