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碳中和目标实施方案（最新）

一、总则

（一）方案背景

实现碳达峰碳中和，是我国站在对人类文明负责的高度，基于可持续发展内在要求作出的重大决策部署。2020年9月，我国明确二氧化碳排放力争2030年前达峰、2060年前实现碳中和的目标；2025年9月，进一步宣布2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入确定性。五年来，我国已构建全球最系统完备的碳减排政策体系，建成全球最大可再生能源体系，但作为14亿多人口的发展中国家，经济发展与民生改善任务艰巨，碳中和仍需付出极其艰巨的努力。为统筹推进各领域降碳工作，特制定本实施方案。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场关系，以“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”为原则，加快经济社会全面绿色转型，走出生态优先、绿色低碳的发展道路，为实现碳中和目标提供坚实支撑。

（三）主要目标

阶段目标

2025年：非化石能源消费比重提升至20%左右，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会降幅；碳排放统计核算体系进一步完善，国家温室气体排放因子数据库基本建成；城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达30%以上。

2030年：工业领域二氧化碳排放实现达峰，城乡建设领域碳排放达到峰值；全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；风电、光伏发电装机规模较2025年再增长50%，城市生活垃圾资源化利用率达65%。

2035年：非化石能源消费比重显著提升，碳排放强度持续下降，重点行业低碳转型取得决定性进展，碳汇计量体系实现全国统一标准。

2060年：全面实现碳中和，经济社会发展全面绿色转型，能源体系、产业结构、城乡建设等领域低碳变革全面完成，生态碳汇能力达到国际先进水平。

核心指标

|领域|2025年指标|2030年指标|2060年指标|

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|能源结构|非化石能源消费比重20%|非化石能源消费比重30%|非化石能源消费比重80%以上|

|工业降碳|单位工业增加值能耗降13.5%|工业碳排放达峰并稳中有降|工业碳排放较峰值下降80%|

|城乡建设|新建绿色建筑占比100%|公共建筑能效提升20%|城乡建设领域碳中和|

|碳市场|覆盖钢铁、建材等重点行业|建成统一开放的全国碳市场|碳定价机制成熟高效|

|碳汇能力|森林碳汇计量误差降至8%以内|森林碳汇量较2025年增长15%|生态碳汇总量满足中和需求|

二、重点领域碳减排行动

（一）能源领域绿色低碳转型

能源活动是碳排放最主要来源，必须以非化石能源替代为核心，构建新型电力系统。

可再生能源规模化发展

推进大型风光基地建设：以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快建设第二批、第三批大型风电光伏发电基地，配套建设特高压输电通道，实现“源网荷储”一体化发展。到2027年，基地总装机容量突破10亿千瓦。

分布式能源普及应用：推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励乡村分散式风电，支持海南博鳌等区域开展“光伏+储能”示范，实现新能源发电与用电自平衡。2025年底前，实现具备条件的工业园区、大型公共建筑分布式光伏全覆盖。

多元清洁能源开发：科学统筹水电开发与生态保护