建立规范的治理结构股份制改造.pptVIP

干预企业行为的动机非常强烈，政府的直接参与虽然加速了企业集团的形成步伐，但也由此带来了许多问题。然而，我们必须认识到，在企业集团发展初期，政府对其进行了干预是必要的。没有政府提供制度上的帮助，企业集团的成长将困难重重。但随着市场制度的完善，政府就面临着调整问题，需要及时转换角色，从直接干预变为提供有助于企业集团成长的制度环境（如放开和约形成的市场条件，提供维护规则的法律及制度。）随着改革开放的深入，政府职能的转变，越来越多的企业集团已经逐步实现了政企分开。随着我国市场经济体制框架的基本形成，市场机制对资源配置开始发挥作用。主要标志是：竞争机制发挥着推动企业集团扩大规模的杠杆作用，企业集团规模扩张又是以企业的自愿和市场的需求为前提，通过优势企业集团对劣势企业的兼并、收购、控股、参股等途径来进行。而这时政府的作用只是弥补市场调节的缺陷，诸如制定产业政策，制定竞争规则，防止企业集团达到规模经济而形成垄断，以免窒息经济运行的活力。（二）企业集团是经济体制改革的产物，我国企业集团的完善发展也离不开经济体制改革的进一步深化我国企业集团是在经济体制改革的推动下逐渐形成和发展起来的。随着社会主义市场经济体制的确立，与之相应的微观企业制度也发生了根本的改变。在改革开放的初期，先后采取了放权让利、承包制等一系列改革措施。这些措施的实施，在一定程度上调动了企业的积极性，增强了企业的活力。但是由于这些措施是在现有企业关系和资产存量结构不变的格局下推行的，因而非但不能优化现有的结构，反而加剧了投资分散化和投资结构的扭曲。伴随着市场体系的逐步发育成熟和现代企业制度的建立，通过发展和完善企业集团，一方面以企业合并或兼并为途径，壮大集团核心层；另一方面以资产融合为基础，发展集团的存量资产流动机制，把企业产权作为生产要素进入交易领域，从而将经营机制的转换与社会资源的配置有效地结合起来。因此，可以说企业集团是经济体制改革的产物，而我国企业集团的完善发展也离不开经济体制改革进一步深化。我国当前所处的过渡经济的现实，决定了企业集团是在一个相对不完善的制度环境和经营不幸中运作的。不完善的外部环境对企业集团的健康发展起了非常消极的作用。因此，为企业集团的发展创造良好的外部环境是提高集团竞争力的一个重要的先决条件。三、当前我国企业集团存在的主要问题（一）规模普遍偏小很多集团甚至没有达到最小有效规模（“MES”。M表示企业集团的外貌环境；E表示企业集团战略；S表示企业集团组织效应）。不利于在国内外市场的激烈竞争中取得并巩固竞争优势。从绝对数额来看，1979年在全球500强中排名第一、第二的通用汽车和福特汽车，年销售额分别是1781.74亿美元和1536.2亿美元，最后一名是美国的太阳公司，年销售收入是89.68亿美元。而我国工业企业中位于前列的宝山钢铁集团公司与下属全资或控股公司实现合并销售收入仅为384.31亿元人民币。我国为数众多的轿车制造厂，迄今还没有一家达到当代技术所要求的最小经济规模。总之，我国的企业集团无论是与国际大公司、大集团相比，还是同国内企业相比（从集中度看），规模都明显偏小。这使我国的企业集团在国际竞争中出于非常不利的地位；也使其在国内竞争中面对较多竞争对手，甚至面临过度竞争局面，无法取得绝对优势。（二）管理体制和组织结构不合理当前许多企业集团仍然停留在生产经营的联合上，往往以人才、技术、信息等生产要素方面的合作或供产销一条龙等作为企业集团内部联系的纽带。实际上这是一种散的联合，一旦某些环节出现摩擦矛盾，很容易引发连带效应。与此同时，这种关系在某种程度上助长集团成员的懒惰思想，会过多地依赖集团其他企业来销售中间产品，以及产生有利则联、无利则散的经营观念。企业集团的规模越大，这种无资本联结纽带、缺乏约束和激励机制的企业集团就越难以维系。目前许多企业集团虽然也以大型骨干企业为核心来组建，但集团内部仍未形成多层次的组织结构。究其原因，在于我国企业集团多数是在经济体制转轨的过程中形成的，还没有完全摆脱传统体制的束缚，其治理结构和组织结构多数不适应市场经济的要求，没有真正建立起以资本为纽带的、多层次的集团组织体制。问题主要表现在：产权关系不清晰、母子公司的资产纽带尚未完全建立、核心企业与成员企业关系不顺、集团的分权集权关系尚未理顺、集团内部激励和监控机制不健全、集团内部信息沟通不畅通等方面。这一切造成企业集团虽然规模扩大，但组织结构也膨胀，集团管理链条过长，管理成本大量增加，企业效率下降。（三）行为不规范我国企业集团运行在一个尚不十分健全的市场环境中，行政特权还常常侵蚀市场。企业集团一方面表现出市场经济条件下经济主体的行为特征，另一方面又表现出凭借行政力量参与市场竞争的冲动男厕而在企业