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电力行业安全生产管理标准化手册

前言

电力工业是国民经济的基石，安全生产则是电力工业持续健康发展的生命线。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化电力行业安全生产管理体系建设，提升整体安全管理水平，防范和遏制各类生产安全事故，保障员工生命安全与身体健康，维护企业财产安全和社会稳定，特制定本手册。

本手册基于国家相关法律法规、行业标准及多年安全生产实践经验编制而成，旨在为电力企业提供一套系统、规范、可操作的安全生产管理指引。各单位在执行过程中，应结合自身实际情况，细化落实各项要求，不断完善安全生产管理体系，确保安全生产管理工作的标准化、规范化和长效化。

第一章总则

1.1目的与依据

为规范电力企业安全生产行为，强化安全管理基础，提高本质安全水平，预防和减少各类安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》等相关法律法规及行业标准，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于电力行业各发电、输电、变电、配电、调度等企业（以下统称“电力企业”）的安全生产管理工作。各电力企业所属基层单位、项目部及相关承包商的安全生产管理活动，均应遵循本手册的规定。

1.3基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全生产放在首位，优先考虑员工和社会公众的安全健康，通过科学管理和技术进步，消除事故隐患，防范事故发生。

2.以人为本，全员参与：坚持以人为本，尊重和保障员工的安全健康权益，落实全员安全生产责任制，鼓励全体员工积极参与安全生产管理。

3.依法依规，令行禁止：严格遵守国家安全生产法律法规、标准规范及企业规章制度，做到有章可循、有法必依、执法必严、违法必究。

4.风险预控，关口前移：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头管控，将事故消灭在萌芽状态。

5.系统管理，持续改进：运用系统思维和方法，构建完整的安全生产管理体系，通过检查、评估、改进，不断提升安全生产管理水平。

第二章组织机构与职责

2.1安全生产委员会（或领导小组）

电力企业应设立由主要负责人担任主任（或组长）的安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为企业安全生产工作的最高决策和协调机构。安委会的主要职责包括：

*贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策；

*审定企业安全生产中长期规划、年度工作计划和安全投入预算；

*研究解决企业安全生产重大问题；

*组织开展安全生产检查和专项整治工作；

*审定企业安全生产考核奖惩办法并监督实施。

2.2安全生产管理部门

企业应设立或明确负责安全生产管理的专职部门，配备足额且具备相应能力的安全管理人员。其主要职责包括：

*组织落实安委会决议和企业安全生产管理制度；

*牵头组织开展安全风险辨识、评估与管控工作；

*组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程和应急预案；

*监督检查各部门、各单位安全生产责任制落实情况；

*组织开展安全生产宣传教育和培训工作；

*组织或参与生产安全事故的调查处理，负责事故统计、分析和上报；

*负责劳动防护用品的监督管理和职业健康监护工作。

2.3各职能部门及基层单位职责

企业各职能部门（如生产、设备、运维、调度、人力资源、财务等）及基层单位（如发电车间、输电线路工区、变电站、配电所等）应按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实本部门、本单位的安全生产职责，明确各级、各岗位的安全职责。

2.4岗位人员职责

企业应建立健全从主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的安全职责、工作标准和考核要求，并确保落到实处。关键岗位人员（如班组长、工作负责人、监护人等）的安全职责应重点明确。

第三章安全生产管理制度体系

3.1制度建设要求

企业应根据法律法规、标准规范及自身实际，建立健全覆盖安全生产各个环节、各个岗位的安全生产管理制度体系。制度应具有合法性、适用性、可操作性和时效性，并定期进行评审和修订。

3.2核心管理制度

核心安全生产管理制度应至少包括：

*安全生产责任制管理制度；

*安全生产投入保障制度；

*安全生产教育培训制度；

*安全风险分级管控制度；

*生产安全事故隐患排查治理制度；

*设备设施安全管理制度（含特种设备、电气设备、仪器仪表等）；

*作业安全管理制度（含电气操作、高处作业、动火作业、有限空间作业、临时用电等）；

*危险物品管理制度（含燃料、润滑油、化学品等）；

*生产安全事故报告、调查和处理制度；

*应急预案管理及演练制度；

*劳动防护用品管理制度；

*职业健康管理制度；

*安全生产会议制度；

*安全生产检查制度；

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