2025《地方政府隐性债务的概念综述》2600字.docxVIP

PAGE

PAGE13

PAGE

PAGE20

地方政府隐性债务的概念综述

1.1地方政府隐性债务概念

地方政府债务暂时还没有一个权威官方的定义，或者说存在不同的划分口径。通俗意义来讲就是一段时间内，地方政府及其下属部门出现入不敷出的情况，为了解决这一情况，政府不得不举债从而形成的债务。地方政府债务又可以大致的分为四类：一、地方政府具有偿还义务的债务；二，地方政府作为担保的义务；三、地方政府出于社会责任进行救助产生的债务；四、通过新主体和新方式举债形成的债务。但是，根据相关规定，我国的债权债务关系只有具备法律依据才能被监管，于是地方政府债务又有了显性债务和隐性债务之分。本文对地方性隐性债务进行相关研究，地方性影响债务简单来说就是地方政府法定债务以外，由于诸多原因造成的债务；根据原因的不同又可进一步将其分为直接的和间接的隐性债务。直接隐性债务是没有明确的法律及其相关规定，但是属于地方政府执行的中长期公共政策。譬如某些地方政府由于对中央政策理解不深入亦或者故意找法律法规的漏洞，对其他经济主体融资主动提供担保获取资金来满足自身的资金需要，债务的最终承担者属于地方政府，但是这类债务难以监管且没有直接的合同约束；又譬如地方政府出于社会责任承担的地方上养老金缺口。间接隐性债务是由于市场失灵、突发风险或者迫于经济利益等原因，政府不得不承担某些债务，例如对地方经营困难的国企进行补贴或对突发自然灾害的补助等等。这些债务的产生都没有相关规定且比较随机，但是为了维持地方的稳定，政府就需要被迫的承担起债务。因此，对于地方政府隐性债务必须清楚不是所有的隐性债务都该地方政府兜底，有些是出于社会责任，更不能把地方政府隐性债务简单的等同于违规举债。

1.2地方政府隐性债务风险

地方政府债务风险简单概括就是发生政府无法按约定偿还到期债务，发生违约的可能性。就是地方政府不履行债务的可能性。而本文研究的地方政府隐性债务是隐蔽且复杂的，这就造成债权人更难判断和难以察觉债务人失信的可能性，这些债务也就意味着更大的风险。现如今，我国地方政府隐性债务风险有以下表现：第一，数量大，极具区域特点。政府隐性债务已具备较大数量规模且分布在各个地方，存在着隐性风险，针对区域而言，某些地方政府偿还债务的能力无法匹配上隐性债务水平，具有地区特点；第二，缺乏透明性且有外溢风险，隐性债务显而易见自身就具有难以识别的特征，甚至可能政府对自身的隐性债务规模都难以掌控，因此隐性债务可能导致债务危机甚至是财政风险和金融系统风险；第三，没有完善的预防警告机制。我国暂时没有完善的监督机制去监督那些在财政预算外，为了地方政府的政治成绩以及形象，不以偿债能力为基础的大规模举债甚至是一些违规举债。

1.3地方政府隐性债务成因

通过对相关理论和文章的学习，作者认识到产生地方性隐性债务的原因有许多，经过梳理与归纳，本文归结出三个方面的主要原因，即地方发展需要、政府社会责任以及监管机制方面的问题。

首先，地方发展需要造成地方政府资金供需不平衡的矛盾。

从地方政府收入角度来讲，地方政府的收入主要还是靠着财政收入，需要靠着地方的税收支撑，但是值得注意的事，最近针对税收情况，国家政策的总方针都是在提倡减税降费，这将是在营改增时，导致主体税种流失之后，对地方政府收入又一次削弱；除此之外，过去地方政府依赖的“土地财政”，经过多年的规划发展后，有限的土地也让地方政府“土地财政”受到影响。从地方政府资金需求来讲，政府的资金需求长期出于高位，例如，为抵御2008年的全球经济危机，我国靠着基础设施建设拉动经济增长。在这样的大环境下，地方政府不想自身落后甚至之后发展资源的损失，再者，各个地方又开始了“抢人大战”，引进高素质人才需要利用各类优质的基础设施建设来吸引，地方政府能做的就是跟着大势大搞基建，这对于某些地方政府可能已经超出了自身保有的资金。不难看出，这样的环境下，地方政府的资金供给和需求会呈现出不平衡的状态。到了2015年之后，地方政府有了在一定限额的限制下自主发行债务的允许，举债额度的受限使得资金需求的问题依旧难以解决，因此就伴随着部分地方政府存在钻法律的漏洞，拿土地资源融资甚至通过事业单位不合规举债的情况出现，在众多因素影响下，地方政府的债务压力愈发增大，而这一部分缺口并不能从公开合规渠道获得，最终成为隐性债务。

其次，地方政府的职能带来的债务压力。

政府职能要求政府承担诸多公共问题责任，政府除了提供公共产品服务还需要满足一些社会或群众的需求，如有必要，还需要承担一些必要的道义上的责任。在过去，一些地方政府需要解决地区经济、民生、扶贫的问题，而正是这些需要改善民生扶贫的地区，又因为落后发展等原因面临着偿债能力有限或者可用资金有限的状况，地方政府职能就要求政府去解决这些问题；再者，目前我国面临的人口结构的转