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第五章粮食生产与粮食安全

第三节政府行动与粮食生产

众所周知，由于粮食问题在农业发展及国家经济社会发展中的重要地位和作用，世界各国都采取了诸多促进粮食生产的宏观经济政策措施。中国政府也采取了诸多政策措施来稳定粮食生产，这些政策的规划与实施对于粮食产量的稳定增长发挥了重要作用。

一、粮食核心区规划与建设

建设粮食生产核心区,是国家粮食战略工程的重要组成部分,是政府的重大战略举措,是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的良好现实机遇。做好《规划》实施工作,是稳步提高粮食生产能力、为国家粮食安全多做贡献的需要,是统筹城乡发展、破解“三农”难题的需要,是改善农村民生、有效应对危机的需要。各级、各部门要站在战略和全局的高度,充分认识建设粮食生产核心区的重大意义,切实增强责任感、紧迫感和使命感,加强领导,精心组织,强力推进,努力把《规划》实施工作抓紧抓好、抓出成效。

到2020年,在保护河南省1.03亿亩基本农田的基础上,粮食生产核心区粮食生产用地稳定在7500万亩,使粮食生产的支撑条件明显改善,抗御自然灾害能力进一步增强,粮食生产能力达到650亿公斤,成为全国重要的粮食生产稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。

二、农业税减免及取消政策

农业税减免政策是国家支农、惠农政策的重要举措。2006年，我国全面取消了农业税，9亿农民欢呼雀跃，激动之情难以言表。“大家都感叹党的政策好，许多农村的老人都激动得流泪了。”2006年1月1日，我国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆，中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。自此，我国农民每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。这在一定程度上刺激了农民的种粮积极性。有证据显示，在取消农业税后，我国种植面积有所提高。

三、刺激农村居民消费政策

我国农民自身对粮食的刚性消费是刺激其粮食种植行为的重要因素。为了提高我国的粮食安全性，政府采取了一些措施来刺激农民的种粮积极性。例如，农机具消费补贴政策更好地促进了农民在农业方面的投入，提高了农业生产及作物种植效率。与此同时，政府为了刺激经济增长，也采取鼓励农民进行其他消费的政策措施，比如一些家用电器的购置补贴。对于农机具等的消费在一定程度上有助于粮食生产效率的提高，也有助于农民从事其他运输等业务，从而提高农民收入，进而增强农民消费。与此同时，农民对工业化农产品的消费也会刺激他们对粮食等方面的需求，进而引发更多的粮食生产行为。

还记得前些年的“家电下乡”吗？2021年，“下乡”再升级。商务部将重点抓好以下四个方面工作：一是提升传统消费能级；二是加快培育新型消费；三是优化消费升级平台；四是健全现代流通体系。据悉，商务部将促进商品消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，深化汽车流通领域“放管服”改革，鼓励有条件的地区开展汽车下乡和汽车、家电、家具以旧换新。

四、农田水利建设计划

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

五、2020年我国实行的惠农政策

（一）耕地地力保护补贴

补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡（折）通”等形式直接兑现到户，严禁任何方式统筹集中使用。

（二）农机购置补贴

各省（自治区、直辖市）在中央财政农机购置补贴机具种类范围内选取确定本省补贴机具品目，优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴需要，增加畜禽粪污资源化利用机具品目。

（三）现代农业产业园

立足优势特色产业，突出一二三产业融合和联农增收机制创新两大任务，2020年创建31个国家现代农业产业园，择优认定一批国家现代农业产业园，着力改善产业园基础设施条件，提升公共服务能力。

（四）农产品地理标志保护工程

支持区域特色品种繁育基地和核心生产基地建设，改善生产及配套仓储保鲜设施设备条件。健全生产技术标准体系，强化特色品质保持技术集成，推动全产业链标准化生产。

（五）信息进村入户

依据“六有”标准建设益农信息社，提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平，推进“互联网+”农产品出村进城，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。

（六）奶业振兴和畜牧业转型升级

以北方农牧交错带为重点，支持牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草，通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展

（七）重点作物绿色高质高效行动

建设一批绿色高质高效生产示范片，