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某国有林场擅自在其经营的林地范围内修建职工住宅案
一、案情简介
2000年5月，某县国有林场由职工集资，在其本场经营管理的总场生活区旁边的苗圃地内修建职工住宅一栋，使用林地面积0.6公顷。施工过程中群众分别向当地土地和林业主管部门举报，被土地主管部门责令停工。
二、案件焦点
在案件查处过程中，该林场领导认为国有林场在其经营的林地范围内修筑职工宿舍，不涉及征占用其他国有单位或者农村集体的土地，没有必要向有关主管部门办理用地手续。同时，根据《中华人民共和国森林法实施细则》(以下简称《森林法实施细则》)第九条的规定，在本场经营的林地范围内修筑职工宿舍，不需征得土地部门的同意，不必办理建设用地报批手续。因此，土地主管部门无权干预。
1.国有林场擅自在本场经营的林地范围内修筑职工住宅是违法行为。根据《森林法实施条例》第十八条规定，森林经营单位在所经营的林地范围内修筑培育、生产种子、苗木的设施，贮存种子、苗木、木材的设施，集材道、运材道，林业科研、实验、示范基地，野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施，供水、供电、供热、供气、通讯基础设施等直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
该场修筑职工宿舍，不属于《森林法实施条例》所列的直接为林业生产服务的工程设施项目，不仅要报经当地县级以上林业主管部门审核同意，而且还需要向土地主管部门申办建设用地手续。该林场未经林业和土地主管部门批准，擅自在本场经营的林地范围内修筑职工住宅的行为，违反了《森林法》、《土地管理法》等法律法规的有关规定。
2.本案不适用于《森林法实施细则》。此案发生在2000年5月，而《森林法实施条例》则于2000年1月29日经国务院批准并颁布实施，《森林法实施细则》同时失效。因此，该林场在本场经营的林地范围内修筑职工住宅的行为不适用于《森林法实施细则》的有关规定，土地部门责令其停工是正确的。
三、处理结果
1.该县土地主管部门根据《土地管理法》第七十六条规定，给该林场下文责令其停工，并责成其依法补办建设用地手续。
2.该县林业局根据《森林法实施条例》第十八条和第四十三条规定，对该林场擅自在本场经营的林地范围内修筑职工住宅的违法行为罚款6000元。
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