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2025年问题清单及整改措施

一、党建引领弱化问题

问题1：理论学习与实践结合不紧密。部分党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习停留在通读原文、摘抄笔记层面，对“六个必须坚持”的方法论掌握不深，在解决本单位“三重一大”问题时未能有效运用。2024年巡察反馈显示，37%的基层党组织年度学习计划中未明确“结合业务抓学习”的具体任务，学习成果转化台账缺失率达21%。

整改措施：（1）2025年2月底前修订《党委（党组）理论学习中心组学习规则》，明确“学习—调研—转化”闭环机制，要求每次学习后形成1项具体实践举措（如针对“以人民为中心”的学习，需提出1项民生领域攻坚任务）；（2）3月底前开发“理论学习+业务场景”数字化平台，将乡村振兴、优化营商环境等12个重点领域的政策文件、典型案例嵌入学习模块，每月推送“学用结合”优秀案例；（3）6月底前由组织部牵头，对各单位学习成果转化情况开展专项评估，评估结果与年度党建考核挂钩（占比提升至30%），对连续两次评估不合格的党组织书记进行约谈。

问题2：基层党组织战斗堡垒作用发挥不足。部分村（社区）党支部存在“重事务轻引领”现象，在矛盾调解、产业发展中主动作为不够。2024年统计数据显示，15%的村（社区）全年未组织党员参与基层治理，8个软弱涣散村党组织整顿后仍存在“干部年龄偏大、后备力量不足”问题（平均年龄58岁，后备干部仅1-2名）。

整改措施：（1）实施“头雁提能”行动，2025年3月前完成村（社区）党组织书记轮训（重点培训矛盾调解、产业规划等实务课程），5月底前为每个村（社区）配备1名“党建指导员”（由机关年轻干部兼任，任期2年）；（2）推行“党员责任区”制度，6月底前在每个村（社区）划分5-8个责任区，明确党员联系户、环境整治、政策宣传等具体职责，每季度开展“责任区之星”评选；（3）加强后备力量培养，9月底前建立“1名书记+3名后备”培养台账，对表现突出的后备干部优先推荐为“两委”候选人，对连续2年无后备干部的村（社区）扣减年度党建经费20%。

二、经济高质量发展短板问题

问题1：产业结构优化缓慢。传统制造业占比仍达45%（高于全省平均水平8个百分点），其中80%的企业处于产业链中低端，研发投入强度仅1.2%（低于全国1.8%的平均水平）；新兴产业（如新能源、数字经济）产值占比不足15%，缺乏头部企业带动。

整改措施：（1）2025年3月底前出台《产业升级三年行动方案》，明确传统制造业“设备换芯、生产换线、机器换人”具体目标（2025年完成50家企业智能化改造，研发投入强度提升至1.5%）；（2）设立5亿元新兴产业引导基金，重点支持新能源电池、智能装备等领域，对年营收首次突破10亿元的新兴产业企业给予500万元奖励；（3）6月底前建立“链主企业+配套企业”对接平台，推动3家以上头部企业与本地中小微企业签订合作协议，年内新增产业链配套企业20家。

问题2：招商引资质效不高。2024年引进项目中，亿元以上项目仅占32%（低于目标10个百分点），且60%的项目落地周期超过12个月；部分项目存在“重签约轻落地”现象，土地闲置率达18%（高于全省平均5个百分点）。

整改措施：（1）优化招商考核机制，2025年起将“项目落地率”“亩均税收”纳入核心指标（分别占比40%、30%），取消对签约数量的硬性考核；（2）推行“标准地+承诺制”改革，3月底前完成工业用地“九通一平”标准化建设，企业拿地后3个月内开工（逾期未开工的收回土地并扣除履约保证金）；（3）建立“招商-落地-服务”全流程专班，由分管副市长任组长，每月召开项目推进会，对落地周期超过6个月的项目实行“红黄牌”预警（黄牌项目约谈责任人，红牌项目扣减单位年度考核分）。

三、民生保障薄弱环节问题

问题1：教育资源均衡性不足。城区小学大班额问题突出（56人以上班级占比28%），农村地区优质教师流失严重（近3年流失率达15%），特殊教育学校仅1所（服务覆盖人口120万）。

整改措施：（1）2025年新建、扩建城区小学5所（新增学位8000个），9月前完成“小班化”教学试点（每班不超过45人）；（2）实施“乡村教师暖心计划”，3月底前提高农村教师乡镇工作补贴（人均每月增加500元），5月底前开展“城区教师轮岗”（每年选派200名骨干教师到农村学校交流，任期2年）；（3）6月底前启动特殊教育学校二期建设（新增学位200个），9月前为全市30所普通学校配备特殊教育资源教室。

问题2：基层医疗服务能力不足。乡镇卫生院执业（助理）医师仅1.2人/千人（低于全国1.8人/千人），60%的村卫生室设备陈旧（血压计、血糖仪等基础设备超期使用）；家庭医生签约服务覆盖率仅45%（重点人群覆盖率60%），履约率不足7