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都市快轨交通-第28卷第4期2015年8月《本刊特稿．．-
doi：10．3969／j．issn．1672—6073．2015．04．002
新型城镇化背景下
多层次轨道交通系统构建
张国华欧心泉王有为陈远通
(国家发展和改革委城市中心综合交通研究院北京100045)
设等方面已经取得了突出成绩。我国已经建成全球最
摘要新型城镇化的快速推进对构建我国轨道交通
大规模的国家高速铁路网，截至2014年底，国家高速
系统提出新的要求。面对城市群快速发展、城市自身
铁路运营里程突破1．6万kmE。另外，我国正在建立
调整优化和新型城镇化背景下“政府一市场”关系重构
全球最大规模的城市轨道交通网，截至2014年底，城
等方面的挑战，要加强“产业、空间、交通”三要素发展
市轨道交通通车里程累计达到3173km。与此同时，
统筹，重视顶层设计，合理配置资源，降低发展成本。
作为轨道交通系统有机组成的铁路和城市轨道两张网
以城市群为平台推动多层次轨道交通系统的建立，抓
在功能和效用上还缺乏整合，轨道交通与国民经济、社
住产业和空间调整契机，加强相关规划之间的互动，围
绕综合交通一体化目标，实现轨道交通与其他交通方会发展等其他领域的互动也表现不足，现有轨道交通
式相协调，在轨道交通发展制度设计和商业模式等方系统发展难以适应下阶段新型城镇一体化的发展要
面做出改革、创新探索。求，也无法满足基础设施创新构建的需要。因此，如何
关键词轨道交通；新型城镇化；发展规划；制度设计；在新型城镇化背景下谋求可持续的发展道路，已经成
商业模式为轨道交通发展和改革的当务之急。
中图分类号U293．6文献标志码Al新型城镇化背景下轨道交通发展的挑战
文章编号1672—6073(2015)40—0006—05
1．1城市群发展引发城际／市郊轨道构建需求
城市群将成为我国未来城镇化主体空间形态，实
随着国家新型城镇化规划的出台和部署，现阶段
现城市群协同发展、发挥中心城市辐射功能、满足中小
中国特色新型城镇化将着力突出并全面提高城镇化质
城市联系等都离不开发达的城际交通网络，特别是城
量。国家综合交通运输体系作为新型城镇化格局的重
要支撑，将在完善区际联系、强化城市群间一体化、改市群层面区域轨道交通系统的支撑。在城市到城市群
善中小城市和小城镇对外关系、引领和带动城镇化等的发展过程中，人口和功能由单一城市向城市群扩散，
方面发挥重要作用l1j。轨道交通系统(包括铁路和城城市群层面的区域轨道将发挥关键的引导和支撑作
市轨道)在综合交通体系中处于骨架地位，需要在完善用l3，J。世界级城市群都选择构建以城际／市郊铁路为主
城市群之间的综合交通运输网络、构建城市群内部的体的城市群区
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