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信访事件的应急预案

一、总则

1.1目的与意义

制定信访事件应急预案，旨在规范信访突发事件的应急处置流程，提升应对各类信访事件的快速反应和高效处置能力，切实维护信访群众的合法权益，保障社会公共秩序和社会稳定。通过明确责任分工、响应机制和处置措施，确保信访事件得到及时、妥善解决，预防和减少矛盾纠纷激化，促进社会和谐。

1.2编制依据

本预案以《中华人民共和国信访条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《关于进一步推进信访工作法治化的意见》等法律法规和政策文件为依据，结合信访工作实际，整合现有信访处置经验和应急管理体系要求，确保预案的合法性、科学性和可操作性。

1.3适用范围

本预案适用于各级人民政府、政府部门及相关单位在处理各类信访事件时的应急工作，包括但不限于群体性信访事件、越级上访事件、突发性信访事件、网络舆情引发的信访事件以及其他可能影响社会稳定的信访突发事件。预案覆盖信访事件的预防、预警、响应、处置、善后等全流程管理。

1.4工作原则

（1）以人为本，服务群众：始终把维护群众合法权益放在首位，耐心倾听群众诉求，依法依规解决合理诉求，化解矛盾。

（2）预防为主，防治结合：建立健全信访风险排查和预警机制，早发现、早报告、早处置，防止小事拖大、大事拖炸。

（3）依法处置，规范有序：严格依照法律法规和政策规定开展应急处置，确保程序合法、措施得当，维护法治权威。

（4）快速反应，协同联动：建立统一指挥、分级负责、部门联动的应急体系，确保信息畅通、响应迅速、处置高效。

（5）标本兼治，源头治理：在解决具体信访问题的同时，注重分析矛盾根源，推动完善政策、改进工作，从根本上减少信访问题发生。

二、组织体系

2.1应急领导小组

应急领导小组是信访事件应急指挥的核心机构，由政府分管领导担任组长，信访、公安、司法等部门负责人为成员。在信访事件发生时，领导小组迅速启动响应机制，召开紧急会议，分析事件性质，制定处置方案。组成人员方面，组长通常由政府分管信访工作的副职领导担任，确保权威性和协调性；成员包括信访局局长、公安分局局长、司法局局长、民政局局长等关键部门负责人，根据事件性质动态调整，例如涉及群体性事件时，邀请宣传、应急管理等部门参与。领导小组实行轮班制，确保24小时在岗，随时应对突发情况。

主要职责涵盖事件评估、资源调配、信息发布和善后处理。领导小组负责审核信访事件应急预案，组织定期演练，确保体系有效运行。在事件处置中，领导小组统一指挥各方力量，协调人力、物力、财力资源，决策重大事项如疏散人群或启动法律程序。同时，建立信息通报机制，及时向上级政府和相关部门汇报进展，避免信息滞后。领导小组还负责事后总结，分析事件根源，推动政策完善，减少类似事件发生。

2.2日常工作机构

日常工作机构是信访事件应急管理的常设部门，通常设在信访办公室，负责日常管理和应急准备。设置与职责方面，信访办公室作为主体，配备专职人员，包括信访专员、信息分析师和联络员。信访专员负责接待群众来访，记录诉求，建立档案；信息分析师监测信访动态，识别潜在风险；联络员协调部门间沟通，确保信息畅通。机构运行机制包括定期会议、风险排查和培训演练。每周召开例会，总结信访情况，更新风险清单；每月开展风险排查，走访社区和企业，收集早期信号；每季度组织演练，模拟信访事件场景，提升响应能力。

日常工作机构还负责信息管理系统维护，建立信访数据库，记录事件类型、处理进度和结果。系统自动预警高风险事件，如重复上访或聚集苗头，触发响应流程。机构与基层单位保持联系，通过电话、网络和现场走访收集信息，确保数据及时更新。在应急状态下，机构转为指挥中心，提供后勤支持，如安排场地、物资和人员调度，保障处置工作顺利进行。

2.3部门联动机制

部门联动机制确保信访事件处置中各协作单位高效配合，形成合力。联动原则强调统一指挥、分级负责和快速响应。统一指挥指应急领导小组统筹全局，避免多头领导；分级负责明确各部门职责范围，如公安负责秩序维护，民政负责困难群众帮扶；快速响应要求部门在接到通知后30分钟内到位，延误将追责。联动流程包括启动响应、协同行动和事后评估。启动响应时，领导小组通知相关部门，召开协调会；协同行动中，公安控制现场，信访部门疏导群众，司法提供法律咨询，民政解决实际问题；事后评估由领导小组组织，总结经验教训，优化流程。

部门间建立信息共享平台，实时交换事件数据，避免信息孤岛。例如，信访办公室将事件详情同步给公安，以便制定安保方案；公安将现场情况反馈给信访，调整处置策略。联动机制还包括定期联席会议，每季度召开一次，讨论信访热点问题，制定预防措施。在重大事件中，启动跨部门工作组，如涉及医疗纠纷时，邀请卫健部门参与，确保专业支持。

2.4专家咨询组

专家咨询组为信访事件处置提供专业支持，由法律、心理、社会