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国家开放大学

本科毕业论文

题目：中国特色社会主义福利制度的问题及对策

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目录

TOC\o1-3\u摘要 2

一、绪论 4

（一）选题背景 4

（二）福利制度的内涵 4

二、中国特色社会主义福利制度的特征 5

（一）人民群众为主体 6

（二）共同富裕是目标 6

（三）社会主义公有制不可动摇 7

三、我国福利制度存在的问题 7

（一）福利制度管理体制问题 7

（二）福利制度覆盖面小，城乡差距过大 8

（三）福利制度筹资机构不合理、筹资渠道单一 8

（四）国家和企业包揽太多，负担过重 8

（五）监督管理力度不够 9

（六）政府职能在福利制度中的局限性问题 9

四、加快福利制度改革的对策 10

（一）改革现行福利制度管理体制 10

（二）坚持效率优先，同时兼顾社会 11

（三）加大福利制度的普及面 12

（四）建立统一领导、分级管理的管理体制 12

（五）深化改革，加快福利制度体系建设 13

（六）增强经办服务能力 13

参考文献 15

摘要

社会福利制度是在特定的社会制度下，针对社会成员的生存诉求以及现有的生产要素状况形成的系统性制度布局。新中国的社会福利制度是以人民群众为主体、以共同富裕为目标、坚持以社会主义公有制为经济基础、不断保障人民基本生活和精神文化生活的制度。对中西方的社会福利制度进行对比，可以看出新中国的社会福利制度有着鲜明的中国特色。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，特别是中国特色社会主义社会建设理论的确立和实践的进展，逐步形成了中国特色社会主义社会福利制度。但是原有的以城镇居民为主体、以国家保障为主的就业和福利制度面临着严峻挑战，已严重制约了经济发展和社会进步。如何建立一个既适应市场经济体制，又符合中国特色的较为完善的福利制度，已成为理论界普遍关注的热点，更是各级政府的一项中心工作。本文对我国福利制度存在的问题进行了论述，最后针对这些问题提出了应对的措施。

关键词：中国特色；社会福利；社会福利制度

一、绪论

（一）选题背景

随着经济建设的发展，国内群众物质条件日益改善，生活体验也不断升级。群众关于社会福利的期望也得以增强，有关诉求更难满足。在此情境下，社会福利制度属于同公民根本权益息息相关的制度类型，又作为民生大事的保障条件，势必被我国政府部门和社会各界力量充分重视。在我国社会发展的过程当中，我们在论述社会福利制度构筑过程时，关于问题的评估活动基本上存在两重前提条件：一是经济前提。改革开放以来我国逐步建立了社会主义市场经济体制，必须将资源配置公正性视作一项重大任务进行执行。1978年后，随着宏观经济建设步伐的持续提速，所有群体都从中得益，盈利水平显著提升，不过盈利距离也随之拉开。要想维护全员，尤其是物质匮乏的边缘群体的社会福利条件，为其基础生活带来可靠基础，就不能忽略社会福利制度的进展情形，唯有如此，才能体现社会资源配置公正性原则的要求，确保所有群众拥有经济进步所赢得的红利条件。二是社会前提。越是竞争能力不足的群体，越需要依靠社会福利建设成果改善自身境况，取得多元福利。现阶段中国老龄化趋势愈发突出，他们由于丧失劳动力支持，变为弱势群体，需要得到社会的照顾。而社会福利面向所有弱势人群服务，因此儿童、残疾者、妇女等都将从中获得专项帮扶。新中国成立之后，社会福利制度得以发展，也将普惠性特征发挥到了更高水准，绝大多数成员已经体验到社会福利的好处，然而弱势群体依旧处在相对劣势的地位上，值得行政部门持续加强投入，提供更加优化的社会福利制度措施。

（二）福利制度的内涵

随着社会、经济的不断发展，福利制度一词也在不断地加以丰富和发展，并活跃出现在人们日常生活当中。美国于1935年颁布的《福利制度法》就包含了福利制度，其英语为“SocialSecurity”，直译为“社会安全”。国际劳工组织在战后发起的关于福利制度系列调查中，将福利制度定义为“社会保险和类似的制度加上家庭津贴”，它是从狭义的角度理解福利制度。随着社会经济的不断发展，福利制度的定义和涵盖的内容也在不断的加深而日趋完善。换言之，福利制度应包括以下几点：

一是组织和举办福利制度的主体是国家或政府。国家代表统治阶级的意志和利益，政府是各级国家权力执行机关，对社会管理具有最高行政权力。福利制度内容大多是“公共产品”或“准公共产品”，福利制度组织、领导、管理的主体只能是政府和国家。

二是福利制度必须通过立法，以法律的强制手段规范福利制度行为。福利制度的目的是保障人们的基本生活需要，将社会成员基本生活状况纳入法律规定的范围，就是为了确保社会成员基本生存权等法定权利得以实现，有法可依。