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做好重点时段安全生产工作

一、做好重点时段安全生产工作

重点时段安全生产是安全生产管理中的关键环节，直接关系到人民群众生命财产安全和社会大局稳定。所谓重点时段，通常指在特定时期内因人员流动、生产经营活动变化、自然条件影响或社会活动集中等因素，导致安全风险显著增高的时间段，包括法定节假日（如春节、国庆）、重大活动期间（如全国“两会”、大型赛事）、季节性转换期（如汛期、冬季低温、夏季高温）以及企业生产经营高峰期等。做好重点时段安全生产工作，需从明确时段特征、分析形势挑战、把握战略意义三个维度系统推进，为后续具体措施奠定基础。

（一）重点时段的界定与特征

重点时段的界定需结合时间节点、风险因素和社会影响综合判定。从时间维度看，可分为固定型重点时段（如每年春节、国庆长假）和变动型重点时段（如因重大活动临时调整的管控期）；从风险维度看，可分为高风险型重点时段（如汛期、台风季）和压力集中型重点时段（如企业生产旺季、物流高峰）；从社会影响维度看，可分为重大保障型重点时段（如全国“两会”、G20峰会）和民生关切型重点时段（如中小学开学、节假日返程）。

不同重点时段呈现差异化特征：一是人员流动性激增，如春运期间全国人口流动规模超30亿人次，交通运输、公共场所安全风险显著上升；二是生产经营活动变化，如节假日前企业为赶工期可能超负荷生产，节后复工复产人员身心状态未及时调整，易导致操作失误；三是自然条件叠加影响，如夏季高温易引发中暑和设备过热，冬季雨雪冰冻可能导致路面湿滑和管道冻裂；四是社会关注度高，重点时段一旦发生事故，极易引发舆情扩散，对政府公信力和行业形象造成冲击。

（二）当前重点时段安全生产的形势与挑战

当前，我国重点时段安全生产形势总体稳定，但风险隐患依然突出，面临多重挑战。从思想认识层面看，部分单位和人员存在“重发展、轻安全”倾向，对重点时段的特殊性、复杂性认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，认为“平时没事，节假日更不会有事”，导致安全责任落实不到位。从风险管控层面看，重点时段风险呈现“点多、面广、动态变化”特点，如节假日期间旅游景区超员、大型商业综合体消防通道堵塞、节后新员工安全培训不足等问题反复出现，传统“运动式”排查难以实现风险全链条管控。

从应急能力层面看，部分地区应急预案针对性不强，演练流于形式，应急物资储备不足，面对突发事故时响应滞后、处置不当；从监管效能层面看，基层监管力量薄弱，重点时段“人海战术”式监管难以持续，对隐蔽性、动态性风险（如危化品非法运输、矿山超定员生产）的发现能力不足；从技术支撑层面看，部分企业安全监测预警系统智能化水平低，依赖人工巡检，难以实现对风险隐患的实时监测和提前预警。此外，极端天气事件频发、新产业新业态风险叠加（如网红景区极限项目、电动自行车充电安全），进一步增加了重点时段安全生产管理的复杂性。

（三）做好重点时段安全生产工作的战略意义

做好重点时段安全生产工作，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体行动，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义。从政治意义看，重点时段安全是维护社会稳定的“压舱石”，特别是在重大活动、法定节假日期间，一旦发生安全事故，可能影响社会大局和谐，考验政府治理能力，因此必须将其作为一项严肃的政治任务来抓。从经济意义看，重点时段往往是生产经营的“黄金期”，如“双十一”物流高峰、春节前消费旺季，保障安全就是保障经济平稳运行，事故导致的停产停工、财产损失和赔偿善后，将对企业和区域经济造成直接冲击。

从社会意义看，重点时段与群众生产生活密切相关，如春运安全、校园安全、旅游安全等，直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，公众对安全生产的关注度和诉求不断提升，重点时段的安全保障成效是衡量政府公共服务水平的重要指标。同时，做好重点时段安全生产工作，也是推动安全生产模式从“被动应对”向“主动防控”转变的关键抓手，通过总结经验、完善机制，能够全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为全年安全生产形势持续稳定奠定基础。

二、重点时段安全生产工作的总体目标与原则

（一）总体目标

1.安全底线目标：坚决杜绝重特大生产安全事故，全力减少一般事故，确保重点时段事故起数、死亡人数同比实现“双下降”，其中重特大事故“零发生”，一般事故起数下降15%以上，死亡人数下降20%以上。具体到不同领域，交通运输、人员密集场所、危化品、矿山等重点领域事故起数同比分别下降10%、15%、20%、25%，切实守住“不发生群死群伤事故”的底线，为经济社会平稳运行提供坚实安全保障。

2.风险防控目标：构建“全域覆盖、全程管控、全员参与”的风险防控体系，实现重点时段风险“早识别、早预警、早处置”。高风险领域（如春运交通、景区旅游、危化品储存）风险辨识率达100%，隐患整改率达100%；中低风险领域（如建筑施工、燃