国开行政本科论文（地方政府在社会主义新农村建设中的角色定位）.docxVIP

国家开放大学

本科毕业论文

题目：地方政府在社会主义新农村建设中的角色定位

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目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 2

引言 3

一、地方政府必须充分赋予农民新农村建设的主体地位 4

（一）地方政府应认清农民的主体地位是农民自己应有的权利 4

（二）地方政府能否强化农民的主体意识、调动其积极性 5

（三）地方政府绝不能大包大揽 5

二、地方政府必须协调好自身主导作用与农民主体地位的关系 6

（一）应在维护农民的主体地位方面发挥主导作用 6

（二）应切实发挥好主导作用,规范引导主体的行为 7

（三）应加快自身职能转变 7

三、在社会主义新农村建设地方政府职能定位存在的不足 7

（一）缺位：政府该管的不管 7

（二）越位：政府干预了不该干预的事 8

（三）错位：政府机构职能不清，权限不明 8

四、新农村建设中地方政府职能重新定位的建议 8

（一）加强村社基层党组织建设 8

（二）加强社会管理，建设服务型政府 9

（三）规范政府职责，建立法治型政府 9

（四）建立责任型、高效型地方政府。 10

（五）加强乡镇政府的建设 10

结束语 11

参考文献 12

摘要

地方政府在建设社会主义新农村中承担着重要的职责，但中央政府不可能有足够的信息来给每一个村庄的建设提供有效决策，中央政府要做的是如何为建设社会主义新农村提供一个动力系统，如何更有效率地为农村提供公共产品，如何建立城乡统筹发展的机制和制度。县级政府在新农村建设中应担当组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者这五种角色。新农村建设是一项前无古人的伟大事业,我国的基本国情决定了政府在其中的角色,既不能缺位,又不能越位,必须正确处理好发挥自身作用与调动农民积极性的关系。一方面有些事情要实行政府主导、强力推动；另一方面政府又不能代替农民在新农村建设中的主体地位,让农民充分认清自己的权利和义务,强化其主体意识,办好农民该办的事情。

关键词：新农村建设；地方政府；政府职责；农民

引言

我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，其内涵可概括为“五新”：发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。

地方政府必须在新农村建设中起主导和推动作用,这主要是由我国客观国情和新农村建设的特点所决定的。我国工业经过多年发展,已经逐步壮大起来,只要在法律许可的范围内,政府应给予充分发展空间,以利于其创造性、创新性的发挥；而我国农村在目前城乡二元结构中始终处于劣势,工业与农业、城市与乡村的差距越来越大,由此衍生了一系列严重的经济和社会问题。面对相对落后的农村和农业,政府作为社会的调控者,理应给予相对落后的农业和农村更多的关怀,而不能任凭这种差距越来越大,这就客观要求政府应发挥好新农村建设的主导作用,采取政策措施促使城市和工业“反哺”农村与农业,还农村以公平的发展环境、让农业有公平的产业地位,给农民以公平的国民待遇,进一步解放和发展农村生产力,提高农民收入,改善农村村居环境。同时,现阶段新农村硬件建设的主要内容,绝大多数是修路、架桥、供水、通电等社会公共事业和公益事业,从经济学角度考虑,只有投入,没有或者很少有产出,缺少经济利益驱动,依靠农民个人投资或者其他民间投资方式难度很大,也不现实。各级政府作为责无旁贷的投资主体,必须在新农村建设的初级阶段承担起对公共事业进行投资的责任和义务,这也就决定了政府在新农村建设中应起主导、推动作用。另外,