国开行政本科论文（城市管理中行政执法的问题与对策）.docVIP

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国家开放大学

本科毕业论文

题目：城市管理行政执法的问题与对策

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目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 2

一、绪论 3

（一）研究背景 3

（二）研究意义 4

二、核心概念 4

（一）城市管理 4

（二）行政执法 5

三、城市管理行政执法存在的问题 6

（一）城市管理行政执法存在法制缺陷 6

（二）城市管理行政执法部门的内外协调机制缺失 6

（三）行政执法各相关部门间权责划分不清 7

（四）执法人员管理存在漏洞 7

四、完善城市管理行政执法的对策建议 8

（一）树立正确的城管理念，健全法律法规 8

（二）优化内部管理，整合行政资源 9

（三）人员合理分配，执法和管理分离 10

（四）建立执法人员工作评价考核体系 10

参考文献 12

摘要

随着大量的农村人口进入城市，在促进了城市发展的同时，也产生了城市管理的问题。为了促进行政法规的有效实施，很多政府部门都成立了执法队伍，负责进行行政处罚。但是，由于我国的政府部门较多，行政法规涵盖的范围也很广泛，各地执法队伍层出不穷，造成了地方政府机构的臃肿。有些违法行为因为涉及多个部门的执法权限，就会造成多头执法的现象。这一方面不利于工作的日常开展，另一方面也给公众造成了巨大的困扰，损害了政府形象，严重破坏了党和政府的公信力。本文对城市行政执法体制上存在的行政执法法制缺陷、执法工作内外协调机制缺失、相关部门间权责划分不清、对执法人员管理存在漏洞等问题进行了分析，最好针对存在的问题提出了对策。

关键词：城市管理；执法队伍；行政执法

一、绪论

（一）研究背景

改革开放以来，特别是党的十八大后，中国经济发展日新月异。随之而来的是我国城镇化率逐年提高，据测算，党的十八大以来我国城镇化率年均提高1.2%。城镇化的快速发展，大量农村人口进入城市，在促进了城市发展的同时，也造成了城市管理工作中的各种问题。例如城市里的老旧小区因为无人管理，往往成为农村贫民聚居的场所而成为“贫民区”；部分入城人员因找不到合适的工作，不得不从事一些水平较为低下、违反行政法规的工作，如占道摆摊、流动商贩、违法从事垃圾回收等。这些问题给城市管理带来了巨大的挑战。同时，为了促进行政法规的有效实施，很多政府部门都成立了执法队伍，负责进行行政处罚。但是，由于我国的政府部门较多，行政法规涵盖的范围也很广泛，各地执法队伍层出不穷，造成了地方政府机构的臃肿。有些违法行为因为涉及多个部门的执法权限，就会造成多头执法的现象。这一方面不利于工作的日常开展，另一方面也给公众造成了巨大的困扰，损害了政府形象，严重破坏了党和政府的公信力。

从上世纪90年代开始，为了提高行政管理效率，我国部分城市在中央的统一部署下，依据《行政处罚法》的规定探索在城市管理领域进行行政执法体制改革，主要是将原先分散由多个部门实施的行政处罚权集中起来，由一个部门来综合行使，这就是相对集中行政处罚。这大大减少了多头执法的现象。2002年，国务院颁布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，对各省市区在本行政区域开展相对集中行政处罚给予了肯定，同时规范了相对集中行政处罚权的相关内容。为贯彻文件精神，各地纷纷开始探索进行相对集中处罚，从此诞生了城市管理行政执法局，也就是大家熟知的“城管”。

经过十几年的发展，城市的发展状况已经改变，但是原有的执法体制并没有与时俱进的改革，城管执法工作逐渐落伍。例如，对占道经营的行为采取暴力驱逐的方式，这种行为过去很常见，能够有效的制止占道经营的行为，但是同时也会引发执法人员和违法经营者之间的暴力冲突。而随着公民的法律意识提升和互联网媒体的发展，这样的执法方式往往不利于问题解决。本文对城市管理行政执法的问题做一些探讨。

（二）研究意义

从政策层面说，按照当前中央和省委设计的行政执法工作改革思路，大的趋势是省级行政部门原则上不设执法队伍，在市区两级只设一个执法层级，乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。可以看出，执法工作的重心是在逐渐下移的，也就是说，从政策上说，行政执法工作将来应该主要在区执法局及以下层级开展，市执法局一般是负责政策解读、业务培训类的工作而不具体负责执法工作。这样的分工就决定了区执法局及以下的基层执法将会是成为城管执法工作的重点。本文紧跟政策走向，把基层执法作为研究对象，使本文