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论领导干部的集权制与分权制领导艺术

（摘要）

讲究领导艺术是提高领导效能的重要途径，而有效提高领导干部的领导艺术，对于领导干部在新时代，不辱使命，不负重托，与时俱进，开拓创新，提高领导水平和领导效能，具有重要意义。集权制与分权制，是两种不同的领导体制类型，这两种类型各有利弊。任何领导系统中都有集权和分权的问题，如何处理好集权与分权的关系，关键在于如何掌握集权与分权的度。在实际工作中，要处理好集权与分权的关系，主要体现在正职与副职如何正确运用手中的权力问题。本文对领导领导干部的集权制与分权制领导艺术提出了建议，以期对领导工作有所裨益。

论领导干部的集权制与分权制领导艺术

领导干部的实践工作告诉我们，领导活动的复杂性和多变性，要求领导干部不仅要掌握科学的领导方法，而且要学会具体运用科学领导方法的技能和技巧。对于大量的、非程序化管理来说，领导艺术决定着管理成效。领导艺术是领导科学理论与领导实践经验有机结合的产物。在实际工作中，领导艺术运用得当，不但有利于树立领导者自身的权威，提高工作效率，而且也有利于激发广大群众的工作积极性和创造性，从而不断推动事业的快速发展。因此，探索提高领导干部的领导艺术，具有十分重要的意义。

一、领导艺术概述

领导艺术，就是领导者在一定知识、经验和辩证思维的基础上，富有创造性地运用领导原则和方法的才能。也可以说，领导艺术是领导者的一种特殊才能。这种才能表现为创造性地灵活运用已经掌握的科学知识和领导方法，是领导者的智慧、学识、胆略、经验、作风、等的综合体现。

领导艺术具有鲜明的特点：科学性、创造性、灵活性、多样性、实践性。实践性乃是领导艺术的本质特征。领导坚持创造性、适度性、随机性的原则，就会在工作中有创新，就会正确把握时机，掌握分寸，从实际出发，分析矛盾，解决问题，促进工作。

领导艺术可以从以下几方面去理解：一是领导艺术的条件离不开领导者的个人素质，一个满足现状、不求上进的人不会成为一个成功的领导者。二是领导艺术与实践密切联系，单靠书本永远培养不出有用人才，实践是领导艺术的基础。三是领导艺术要有创造性、能够给人以美感的领导才能。四是领导艺术的表现形式是程序化和非程序化，模式化和非模式化，呆板教条的人是掌握不了领导艺术的。五是领导艺术的主要内容是解决领导工作中的各种复杂矛盾。六是领导艺术体现在解决非常规性、特殊性问题中，具有较强的创造性、特异性、经验性、灵活性，是知识和经验运用自如、融会贯通、升华到一定绝妙境界的领导技能。

二、正职领导者的“五要五不要”艺术

正职领导者，是担负着总揽全局、统一指挥的全面责任的人。正职领导者的角色定位是：处于核心位置、起着关键作用、负有全面责任。这个定位就决定正职领导者在运用权力中的主导地位。正职领导者要运用好手中的权力，应该做到“五要五不要”

（一）要集权而不要揽权

正职就是主官，主官就要主政，主政就要集权。如果正职手中没有集中的权力，在一个单位就不能起到统帅和统管的作用，更不能形成统一领导和指挥的核心。正职领导者要善于把握集权的度。该集中的要集权，不该集中的要善于授权或分权。那么怎样把握集权的度呢?在这方面，我们党已经形成了行之有效的方法，即“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办。”事关全局性、方向性、政策性、协调性等方面的权力是不能授予任何人的，正职领导者必须独揽。但是，主官又不能独揽一切权力，小权是要分散、分工的。不能事事都是你说了算，都由你拍板，都由你去干，结果在许多单位造成了这样的局面：主官忙的团团转，副职闲的没事干。历史经验告诉我们，正职必须处理好集权与分权的关系，决不能事必躬亲。

（二）要放权而不要弃权

罗素认为，每个人都有权力和荣誉欲望。放权就是授权、分权，实行分而治之。这在某种程度上能够满足群体对权力和荣誉的欲望，有利于调动群体的积极性，特别是有利于充分发挥副职的作用。正职对副职的分权放权，要做到八个字：放心、放手、放权、支持。在授权、分权时，要把权力和责任一并授予对方，这是领导者科学授权的重要原则。但是，主官必须切记放权决不是弃权。对副职分管的事不能不管不问，出现失控的局面。不能出现什么都是副职说了算的情况。更不能出现参谋比局长大，局长比部长大的现象。正职领导者必须防止出现主动和被动两种弃权现象，防止出现权力真空。

（三）要决断而不要专断

毛主席说，领导的责任就是出主意，用干部。这两者都需要领导者要善于决断。所谓决断就是决策、拍板。主官必须具有善于决断的能力，当副职向你请示汇报时，必须有主见，决不能优柔寡断，更不能让副职自己看着办，这是主官的失职，也是缺乏领导能力的表现。但是，决断又不是专断。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。在你的单位如果