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我国公务员激励机制存在的问题与对策

（摘要）

在现代组织管理中，随着社会的进步、经济的发展以及人们思想理念的革新，激励功能越来越凸显出其重要性。近年来，公务员的激励问题受到了高度重视。公务员激励机制的效率的高低不仅直接影响到了公务员的工作积极性和工作效率，同时也影响着公务员的队伍建设，进而影响了行政效率的提高和政府的党风廉政建设。我国的公务员制度建立的时间较短，存在着竞争激励不足、考核机制不健全、晋升过于强调工作实绩、在职和退休的待遇落差很大等几个方面的问题。针对以上问题，本文通过借鉴国内、外一些公务员激励理论研究成果，主要从：优化公务员竞争机制、健全公务员考核机制、完善公务员晋升机制、建立公平、合理的薪酬制度等四个方面提出我国公务员激励机制解决办法的对策。

我国公务员激励机制存在的问题与对策

一、激励与激励机制概述

（一）激励与激励机制的涵义

激励机制由“激励”与“机制”两个词组成。“激励”是指激发人的行动动机的心里过程，是一个不断朝着期望的目标前进循环的动态过程。简言之，“激励”就是在工作中调动人的积极性的过程。“机制”一词来源于希腊语，意指机器运转过程中的各个零部件之间的相互联系、互为因果的连接关系及运转方式。在经济和管理科学中，“机制”是指一个经济或管理系统内各子系统、各构成要素之间相互联系、相互制约、相互作用的关系及其整体功能。“激励机制”，是指组织系统中，激励主体通过激励因素或激励手段与激励客体之间相互作用的关系的总和，也就是指激励内在关系结构、运行方式和发展演变规律的总和。激励机制理论以制度化为基础。公务员激励机制主要是通过利益分配调动公务员的主观能动性，规范公务员行为，它是公务员制度的重要组成部分激励机制对于现代公共管理具有重要作用：一是推进公共部门人力资源的有效化；二是促使公共管理主体更好地履行职能，以保证政府行政管理职能执行和实现。

（二）完善公务员激励机制的意义

在国外，公务员激励机制的研究已经取得了显著成就。但我国的公务员激励机制还不完善。如何激励公务员提高行政效率，使之更好地为经济的发展服务，关系到社会经济的发展，具有一定的实际意义。从目前已经推行的公务员各项激励机制来看，某种程度上还是过于强调精神激励的作用。传统激励机制的前提假设强调人性本善的理念，在此之下部分人便滋生出“不求有功，但求无过”的消极心理，同时必将导致大量的“搭便车”现象的存在，从而导致部门的工作效率低下。我国的公共部门过分强调政府与集体的利益，忽视了政府官员的个人利益，强调以精神激励为主、物质激励为辅，工资制度缺乏弹性，忽视政府官员“经济人”的一面，限制了官员的自利动机，导致官员只能通过非正式渠道按照一些潜规则来满足个人动机的需求，与之相伴的便是政府部门腐败现象的不断蔓延滋生。因而公务员激励机制的优化，对于我国公务员队伍的制度化管理，对于勤政、廉洁高效的服务型政府的构建都将具有重要的理论意义和现实意义。

二、我国公务员激励机制存在的问题

（一）竞争激励不足

随着中国社会主义市场经济体制的确立和公务员制度的逐步完善，公务员竞争激励机制已初步确立，但仍存在许多不足。由于我国长期以来的政治经济体制，使得公务员这个职业相对稳定“能进不能出，能上不能下”，从而使公务员缺少竞争压力。论资排辈现象仍然严重，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因有好的机遇而获得升迁，有能力的人却因各种原因与升迁失之交臂，这时，与领导关系的好坏代替了竞争成为升迁的途径。

（二）考核机制不健全

首先，我国公务员考核在方法上强调定性与定量相结合的原则，但没有对如何量化做出明确规定，以致在实际考核中，重经验印象，缺定量分析，重定性考核，轻定量测评现象依旧普遍。即使在已经制定了公务员考核量化测评指标体系的单位或部门，实际考核时仍多采用定性的方法,对公务员的评价依然是公式化、概念化、简单化，而单纯定性的考核方法缺乏科学性，不能准确反映受考核者的综合素质和实际工作情况。

其次，考核中的平均主义现象也非常严重。如：各部门考核的结果基本是15%的优秀，85%的称职；其中15%的优秀或被领导或领导的人分享，或轮流坐庄，使许多部门的考核认认真真地走了过场；而因为考核等次偏少，考核制度设置的不合理，使优秀者与称职者在发放奖金、晋级增资和职务晋升等方面，实质上没有多少区别，影响了公务员工作积极性的发挥。

（三）晋升过于强调工作实绩

《公务员法》中第三十三条明确规定了按管理权限，全面考核公务员的德，能，勤，绩，廉，重点考核工作实绩。但是有的部门，有的领导却过分强调了工作实绩的重要，甚至在考核中，只看到工作实绩，而忽视了其他考核标准。这样在一些公务员中出现了热衷于“功绩”的倾向，急功近利，追求政绩，只做能留下看得见的实绩，而不去考虑人民的长远利益和国家的整体利益。

（四）在职和退