国开行政本科论文（论我国社会保障制度改革的方向与对策）.docxVIP

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国家开放大学

本科毕业论文

题目：论我国社会保障制度存在的问题及对策

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TOC\o1-3\h\z\u摘要 2

引言 3

一、我国社会保障制度的发展 3

（一）第一个阶段 3

（二）第二阶段 4

（三）第三阶段 4

（四）第四阶段 4

二、目前我国社会保障制度存在的问题 5

（一）制度不统一 5

（二）统筹层次低 6

（三）执行成本高 7

（四）社会保险基础薄，妨碍因素多 7

三、健全和完善社会保障制度的对策建议 8

（一）从我国生产力发展的实际出发，健全和完善社会保障制度 8

（二）建立城乡有别的社会保障体系 9

（三）发挥财政在社会保障中的主导作用 9

1.建立社会保障预算 9

2.加强对社会保障结余资金的管理 10

3.建立健全社会保障财务会计制度 10

4.开征社会保障税 10

（四）完善社会保障制度的法律体系 10

1.社会保障基本法 10

2.社会保障实体法 11

3.社会保障程序法 11

参考文献 12

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摘要

建立健全具有中国特色的社会保障体系，是构筑社会主义市场经济体制极为重要的组成部分，是深化改革、促进社会经济稳定发展的重要保证。社会保障水平的高低反映一个国家的整体发展状况，也是衡量一个国家人民生活水平高低的重要指标之一。我国社会保障经历了四个阶段。改革开放以来，特别是近几年来我国社会保障制度的建立，有效地推动了社会主义市场经济的发展进程，促进了社会的稳定，但仍然存在许多问题。因此，准确理解社会保障的基本含义，深入分析我国社会保障制度改革的方向与对策并提出改进意见具有现实意义。本文通过回顾我国社会保障制度的发展历程，分析我国社会保障制度问题的原因，就如何改善我国的社会保障制度提出解决对策和途径：纠正认识，深化社保目标，加快推动商业保险作用。

关键词：社会保障；社保目标；商业保险；社会保障制度

引言

社会保障是指国家通过动员社会财力为生活困难的社会成员提供最基本的生活支持，其本质是社会财富在时间和空间上的再分配，具备明显的国家性、强制性、再分配性和基本保障性。国家性是指有关社会保障的各项政策要由国家来制定，并且依靠国家的力量来组织实施；强制性是指落实国家制定的各项社会保障政策是必须的、具有强制力的。国家性和强制性是密切联系的，国家是动员社会财富的最有效机器，是实现社会保障强制性的坚强后盾。只有国家出面动员社会财富，才可能保证社会保障所用的财力要来自全社会，才能保证动员起来的社会财富在最长时间和最大空间上的再分配，使社会保障的再分配性充分有效地实现。基本生活保障性是指社会保障所要达到的目标是当社会成员在生、老、病、残、失业等困难的情况下，社会为其提供最基本的生活需求资助。国家性、强制性、再分配性和基本保障性是确立社会保障制度的基本要求。完善的市场经济体制需要健全的社会保障制度，健全的社会保障制度应当充分体现出上述“四性”的特征。目前，我国居民的最基本的生活保障主要是靠家庭保障、企业保障和地区性保障来维持的，国家级统筹的社会保障制度在我国还没有完全建立起来。

一、我国社会保障制度的发展

我国社会保障制度的发展可分为四个阶段：

（一）第一个阶段

第一个阶段是在我党创建革命根据地政权后开始的。1932年，由临时中央政府颁布的第一个《劳动法》，对职工医疗、老、残、死亡、失业等保险、福利事宜作了规定。在其后重新修改的《中华苏维埃共和国劳动法》中，对受保的对象、社会保险基金缴纳的比例、给付的标准等都作了规定。也就是说，当时的苏区已建立起了现代社会保障的主体框架。

（二）第二阶段

第二阶段是建国以后到“文化大革命”时期。新我国成立后，共和国满目疮痍、百废待兴，党和政府在大力恢复经济、治理通货膨胀的同时，也开始了新我国的社会保障事业的建设。1951年国务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工面临疾病、伤残、死亡、生育及年老等风险都规定了保障的办法。至1956年，全国国营、公私合营、私营企业中94％的职工实行了劳动保险或签订了含有社会劳动保障内容的合同。根据《中华人民共和国劳动保险条例》及其修订后的规定，建立了积累性的社会保险基金，并实行了社会保险资金的统筹调剂，为广大职工提供了较高的福利保障。

（三）第三阶段

第三阶段是“文革”至1986