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信息安全三个不发生

一、总体要求

信息安全“三个不发生”是当前网络安全工作的核心目标，即不发生重大网络安全事件、不发生重要数据泄露事件、不发生核心系统瘫痪事件。实现这一目标需以总体国家安全观为指导，坚持“积极防御、综合防范”方针，统筹发展与安全，通过构建全流程、多层次、体系化的安全保障体系，切实提升风险防范能力、应急处置能力和综合保障能力，为经济社会高质量发展提供坚实的信息安全支撑。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规要求，坚持“安全是发展的前提，发展是安全的保障”理念，将“三个不发生”目标纳入网络安全工作全局，以风险防控为主线，以能力建设为核心，以责任落实为保障，全面提升信息安全防护水平，坚决守住不发生系统性、区域性信息安全风险的底线。

（二）基本原则

1.预防为主、综合防治。强化风险意识和底线思维，将安全防护贯穿于信息系统规划、建设、运行、维护全生命周期，综合运用技术、管理、人员等手段，实现从“被动应对”向“主动防控”转变，构建“人防+技防+制防”三位一体的防护体系。

2.责任落实、协同联动。明确网络安全责任主体，落实“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”要求，建立覆盖决策层、管理层、执行层的责任链条。加强跨部门、跨层级的协同联动，形成统筹协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。

3.风险为本、精准施策。聚焦关键信息基础设施、重要数据、核心系统等重点领域，深入开展风险识别、评估和研判，针对不同等级的安全风险制定差异化防控措施，实现精准防控、动态管控，提升安全防护的针对性和有效性。

（三）工作目标

1.不发生重大网络安全事件。关键信息基础设施安全防护能力显著提升，网络攻击、病毒感染、数据篡改等重大安全事件发生率为零，一般网络安全事件同比下降30%以上，网络安全态势持续稳定。

2.不发生重要数据泄露事件。重要数据全生命周期安全管理机制健全，数据分类分级保护制度全面落实，数据加密、访问控制、脱敏等技术防护措施到位，重要数据泄露事件发生率为零，数据安全合规率达到100%。

3.不发生核心系统瘫痪事件。核心业务系统高可用性设计全面落实，容灾备份体系完善，应急响应机制高效运行，核心系统平均无故障运行时间（MTBF）达到99.9%以上，系统瘫痪事件发生率为零，业务连续性得到充分保障。

二、主要任务与实施路径

（一）技术防护体系构建

1.网络层防护强化

（1）边界安全加固

部署下一代防火墙实现深度包检测，对进出网络流量进行精细化控制。建立多级网关架构，在互联网出口、区域边界、业务系统入口设置差异化防护策略。采用虚拟专用网络（VPN）技术保障远程接入安全，实施双因素认证机制。

（2）网络流量分析

部署网络流量监测系统，实时捕获并解析网络数据包，识别异常访问模式。建立基线行为库，通过机器学习算法自动偏离行为并触发预警。对加密流量进行抽样解密分析，防止隐蔽通道攻击。

（3）入侵防御系统部署

在关键网络节点部署入侵防御系统（IPS），实时阻断已知漏洞利用攻击。建立威胁情报共享机制，同步更新攻击特征库。定期进行漏洞扫描和渗透测试，验证防护有效性。

2.主机层安全加固

（1）操作系统安全基线

制定主机安全配置规范，关闭非必要端口和服务。实施最小权限原则，为不同角色分配最小必要权限。定期进行安全补丁管理，建立补丁测试、验证、发布全流程机制。

（2）终端准入控制

部署终端管理系统，对入网设备进行健康检查。强制安装终端安全软件，实现病毒查杀、行为审计、数据防泄漏功能。建立设备指纹库，禁止未授权终端接入内部网络。

（3）服务器集群防护

对核心服务器实施集群化部署，通过负载均衡分散访问压力。部署主机入侵检测系统（HIDS），监控文件系统、进程、注册表异常变更。建立主机日志集中分析平台，实现安全事件溯源。

3.应用层安全防护

（1）Web应用防护

在Web服务器前部署Web应用防火墙（WAF），防御SQL注入、跨站脚本等常见攻击。实施安全编码规范，对输入输出进行严格过滤。定期进行代码审计和漏洞扫描。

（2）API接口管控

建立API网关统一管理所有接口，实施访问频率限制、IP白名单控制。对敏感操作实施二次验证，记录完整调用日志。采用OAuth2.0协议实现安全授权。

（3）业务系统隔离

根据业务重要性实施网络区域划分，通过VLAN和防火墙策略实现逻辑隔离。对高敏感系统部署专用服务器，禁止与其他系统共享资源。实施网络访问控制列表（ACL）限制跨区域访问。

4.数据安全防护

（1）数据分类分级

制定数据分类分级标准，明确核心数据范围。采用自动化工具扫描识别敏感数据，生成数据资