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XX市未巡先改工作实施办法

为深入贯彻落实全面从严治党要求，推动各级党组织主动对标上级巡视巡察标准，前移监督关口，强化自我革命，切实解决苗头性、倾向性问题，现就XX市开展未巡先改工作制定本实施办法。

一、总体要求

坚持以问题为导向、以整改为关键、以实效为目标，聚焦政治建设、责任落实、权力运行、作风建设等重点领域，通过“主动查、全面改、长效立”，推动各级党组织在巡视巡察前主动发现问题、主动整改问题、主动防范问题，实现“未巡先改、即知即改、立行立改”，切实提升治理能力和工作质效，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、工作原则

（一）主动查改，防患未然。坚持“不等不靠、不推不拖”，各级党组织主动对照巡视巡察监督重点，全面开展自我体检，把问题发现在萌芽、解决在未巡前。

（二）全面覆盖，突出重点。覆盖市、县（区）、乡（街道）三级党政机关、事业单位、国有企业、村（社区）等各类组织，聚焦“关键少数”、关键领域、关键环节，确保问题查深查透。

（三）标本兼治，系统推进。既解决具体问题，又深挖制度漏洞，推动整改与建章立制相结合，实现整改一个问题、规范一类行为、完善一套制度。

（四）闭环管理，强化实效。建立“查、改、督、评”全流程管理机制，确保问题整改责任到人、措施到位、销号及时，防止形式整改、虚假整改。

三、整改范围

全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，群团组织，事业单位，国有企业，以及村（社区）党组织。重点包括：

1.近3年未接受上级巡视巡察的市、县（区）直部门（单位）；

2.涉及民生资金、工程建设、行政审批、资源管理等廉政风险较高的行业领域；

3.群众反映问题集中、信访矛盾突出的重点单位；

4.新调整领导班子、新任职“一把手”的单位。

四、主要任务

各级党组织对照巡视巡察监督重点，结合自身职能职责，重点围绕以下5个方面开展自查整改：

（一）政治建设方面

1.学习贯彻党的路线方针政策和上级决策部署情况。重点查是否存在学习流于形式、结合实际不紧密问题；是否存在贯彻落实打折扣、搞变通，对上级部署“空转”“慢落实”问题；是否存在意识形态工作责任制落实不到位，阵地管理松散问题。

2.党组织政治功能发挥情况。重点查是否存在党组织生活不规范、“三会一课”走过场问题；是否存在民主集中制执行不严，“三重一大”决策程序缺失问题；是否存在领导班子凝聚力不强、担当作为不够问题。

（二）责任落实方面

1.全面从严治党主体责任落实情况。重点查是否存在“一把手”第一责任人责任虚化、班子成员“一岗双责”空转问题；是否存在廉政风险防控机制不健全，对关键岗位、关键人员监管缺位问题；是否存在内部审计、财务监督等制度执行不严，“宽松软”问题突出。

2.纪检监察机构监督责任落实情况。重点查是否存在监督执纪“宽松软”，对苗头性问题提醒不及时、处置不到位问题；是否存在“以案促改”不深入，典型案例通报、警示教育流于形式问题。

（三）权力运行方面

1.重点领域监管情况。聚焦工程招投标、政府采购、土地出让、资金分配、选人用人等领域，查是否存在违规审批、利益输送、暗箱操作问题；是否存在项目超预算、资金闲置、绩效低下问题；是否存在干部选拔任用程序不规范、“带病提拔”问题。

2.制度执行情况。查是否存在制度“空挂”“过期”，未根据新形势新要求修订完善问题；是否存在制度执行“双标”，选择性执行、变通执行问题；是否存在制度宣传不到位，干部职工对政策要求不熟悉问题。

（四）作风建设方面

1.形式主义、官僚主义问题。重点查是否存在“指尖上的形式主义”，多头重复报表、过度留痕问题；是否存在“表态多、行动少”，服务群众“推拖绕”问题；是否存在调研走过场、督查检查“一刀切”问题。

2.享乐主义、奢靡之风问题。重点查是否存在违规发放津贴补贴、超标准接待问题；是否存在公务用车、办公用房管理不严，私车公养、公房私用问题；是否存在利用职务之便接受管理服务对象宴请、礼品问题。

（五）民生关切方面

1.群众急难愁盼解决情况。重点查是否存在对教育医疗、养老社保、住房就业等民生领域问题重视不够，推诿扯皮、久拖不决问题；是否存在惠民政策落实不到位，资金“跑冒滴漏”、优亲厚友问题。

2.基层治理效能情况。重点查是否存在村（社区）“三资”管理混乱，集体资产流失问题；是否存在便民服务窗口“门好进、脸好看、事难办”问题；是否存在信访矛盾化解不及时，越级访、重复访问题突出。

五、工作步骤

未巡先改工作按“动员部署—自查自纠—集中整改—巩固提升”四个阶段推进，原则上每轮周期为6个月，具体时间根据工作需要动态调整。

（一）动员部署阶段（第1个月）

1.制定方案。市委成立未巡先改工作领