资源局建设用地供应管理细则.doc

资源局建设用地供应管理细则

第一章总则

第一条为规范建设用地供应行为，优化土地资源配置，提高土地利用效率，保障经济社会高质量发展和民生需求，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本细则。

第二条本细则适用于本行政区域内国有建设用地的供应活动，包括出让、划拨等方式。集体建设用地的供应按国家有关规定执行。

第三条建设用地供应应当遵循以下原则：

（一）规划先行原则。严格依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及相关专项规划，科学确定土地供应的用途、规模和时序。

（二）节约集约原则。严格控制建设用地总量，优先保障新型工业化、新型城镇化和民生项目用地，鼓励盘活存量建设用地，提高土地投资强度和利用效率。

（三）公开公平公正原则。经营性用地一律通过招标、拍卖、挂牌方式出让，划拨用地严格按目录执行，全过程信息公开，接受社会监督。

（四）权益保障原则。依法保护土地使用权人的合法权益，同时确保国家土地资产不流失，公共利益不受损害。

第四条自然资源局是本行政区域建设用地供应的主管部门，负责建设用地供应计划编制、条件审核、方式确定、程序组织、合同管理及供后监管等工作。局内各科室应当按照职责分工，协同做好建设用地供应相关工作。

第二章建设用地供应计划管理

第五条自然资源局应当每年编制建设用地供应计划，合理安排年度建设用地供应总量、结构、布局和时序。供应计划应当与土地利用年度计划相衔接，优先保障保障性住房、公共服务设施、基础设施和重点产业项目用地。

第六条供应计划编制应当征求发展改革、住建、工信、商务等部门意见，结合土地市场供需情况，重点明确以下内容：

（一）供应总量：年度国有建设用地供应总面积，包括新增建设用地和存量建设用地。

（二）结构分布：商服用地、住宅用地（含保障性住房用地）、工业用地、公共管理与公共服务用地等各类用地的供应面积及比例，其中保障性住房用地占住宅用地供应总量的比例不得低于20%。

（三）空间布局：各区域（园区、片区）的用地供应安排，引导产业集聚和城市功能优化。

（四）时序安排：分季度或分批次的用地供应计划，确保重点项目及时落地。

第七条供应计划经自然资源局局长办公会议审议后，报本级人民政府批准，并通过自然资源部门户网站、当地公共资源交易平台等渠道向社会公布。

第八条因特殊情况需要调整供应计划的，应当由自然资源局提出调整方案，征求相关部门意见后报政府批准，并重新公布调整后的计划。

第三章建设用地供应条件管理

第九条供应的建设用地应当符合以下条件：

（一）规划条件明确。已纳入控制性详细规划覆盖范围，规划条件（包括用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等）经自然资源局审核确定。

（二）权属清晰无争议。已完成土地征收、房屋拆迁补偿安置或国有土地使用权收回工作，土地权属证书已注销或变更，无抵押、查封等权利限制。

（三）净地供应。土地平整，通路、通水、通电、通讯等基础设施配套到位，或明确配套责任主体及完成时限，确保用地单位能够按时开工建设。

（四）生态环境合规。不在生态保护红线、永久基本农田等禁止建设区域内，符合环境保护相关规定，涉及土壤污染的地块已完成治理修复并达到使用标准。

第十条对于产业用地，还应当明确投资强度、亩均税收、开竣工时间等控制性指标，由自然资源局会同产业主管部门制定。

第十一条自然资源局应当对供应地块的条件进行实地核查，形成核查报告，作为供应决策的依据。

第四章建设用地供应方式管理

第十二条建设用地供应方式分为出让和划拨两种，其中出让包括招标、拍卖、挂牌和协议出让。

第一节出让

第十三条商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一地块有两个以上意向用地者的工业用地，应当以招标、拍卖、挂牌方式出让。

第十四条招标出让适用于需要综合评价竞买人资质、技术方案等因素的项目，如高新技术产业项目、文化创意项目等。

第十五条拍卖出让适用于市场竞争激烈、价格主导性强的经营性用地，如商业中心地块、高端住宅地块等。

第十六条挂牌出让适用于大多数经营性用地，具有操作灵活、透明度高的特点，挂牌时间不得少于10个工作日。

第十七条协议出让仅适用于以下情形，并经本级人民政府批准：

（一）工业用地中，属于国家鼓励类产业项目且用地单位为本地重点企业，确需协议出让的；

（二）划拨土地使用权转让、出租、抵押，经批准转为出让的；

（三）法律法规规定的其他情形。协议出让应当进行公示，公示期不少于5个工作日。

第十八条出让年限按国家规定执行