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航空企业安全生产管理手册范本

前言

航空运输业作为国家战略性、先导性产业，其安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到行业的持续健康发展，关系到国家形象和声誉。本手册旨在为航空企业构建一套系统、规范、可持续改进的安全生产管理体系提供框架性指导。它并非一成不变的教条，而是企业结合自身实际情况，细化、完善并落地安全生产管理实践的基础。全体员工必须深刻理解并严格执行本手册中的各项要求，将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针内化于心、外化于行，共同守护航空安全的生命线。

第一章总则

1.1目的与依据

本手册的制定，旨在保障航空运营活动的安全性，预防和减少各类安全生产事故，保护员工、旅客及相关方的人身与财产安全，确保企业安全生产目标的实现。制定依据包括国家相关法律法规、行业标准及公司内部管理制度等。

1.2适用范围

本手册适用于公司所有部门、全体员工以及涉及公司航空安全生产的所有活动，包括但不限于飞行运行、维修工程、地面服务、客货运输、航务保障、空管协调、机场运行保障等。同时，亦对进入公司作业场所的外来单位及人员具有约束力。

1.3基本原则

1.安全第一，生命至上：始终将安全置于首位，在任何情况下都不能以牺牲安全为代价换取经济效益或其他目标。

2.预防为主，系统治理：通过风险管控、隐患排查治理等手段，超前预防事故发生，运用系统思维和方法，统筹推进安全管理各项工作。

3.全员参与，一岗双责：建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，确保人人有责、各负其责。

4.依法依规，令行禁止：严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准规范，确保各项安全管理活动有法可依、有章可循。

5.持续改进，追求卓越：通过安全绩效评估、事件调查、经验反馈等机制，不断识别安全管理短板，持续提升安全管理水平。

第二章组织机构与职责

2.1安全生产委员会

公司设立安全生产委员会（简称“安委会”），作为公司安全生产工作的最高决策和协调机构。安委会主任由公司主要负责人担任，成员包括公司领导班子成员、各主要部门负责人。其主要职责包括：审定公司安全生产方针、政策和目标；审议公司安全生产中长期规划和年度计划；研究解决公司安全生产重大问题；监督检查各部门安全生产工作落实情况等。

2.2安全生产管理部门

公司设立专门的安全生产管理部门（如安全监察部或质量安全部），作为安委会的日常办事机构，负责统筹协调公司安全生产管理具体工作。其核心职责包括：组织制定和完善安全生产规章制度；组织开展风险辨识与评估；监督检查安全生产责任制落实情况；组织或参与安全生产事故、事件的调查处理；负责安全生产信息的收集、分析与上报等。

2.3各部门及岗位安全职责

公司实行全员安全生产责任制，明确从公司主要负责人到一线岗位员工的各级、各岗位安全职责，并确保责任落实到人。

*主要负责人：对公司安全生产工作全面负责，是公司安全生产第一责任人。

*分管安全负责人：协助主要负责人负责安全生产管理工作，对安全生产工作负直接领导责任。

*其他分管负责人：在各自分管业务范围内对安全生产工作负领导责任。

*各部门负责人：对本部门安全生产工作负全面管理责任。

*一线员工：严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素及时报告并采取可能的应急措施。

第三章安全风险管理

3.1风险辨识

各部门应定期组织对本部门职责范围内的生产经营活动、作业环境、设备设施、人员行为等进行系统的风险辨识。辨识方法可包括但不限于工作安全分析、故障模式与影响分析、危险与可操作性分析等。风险辨识应形成清单，并动态更新。

3.2风险评估

对辨识出的安全风险，应从可能性、后果严重性等维度进行定性或定量评估，确定风险等级。评估过程应确保客观性和科学性。对于评估出的重大风险，应制定专项管控方案。

3.3风险控制

根据风险评估结果，针对不同等级的风险采取相应的控制措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，确保风险降低至可接受水平。

第四章安全规章与标准

4.1规章体系建设

公司应建立健全覆盖所有生产运行环节的安全规章体系，包括公司级安全管理手册、程序手册、作业指导书、应急处置预案等。规章体系应符合国家法律法规和行业标准要求，并保持与最新法规标准的动态一致。

4.2规章管理

明确规章的制定、评审、发布、培训、执行、修订、废止等管理流程。确保规章的权威性、严肃性和可操作性。员工在执行过程中发现规章存在问题或不适宜时，应及时反馈。

4.3标准执行与监督

各部门及员工必须严格遵守和执行各项安全规章与标准。公司安全生产管理部门及各级管理者负责对规章标准的执行情况进行监督检