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禁止林粮间作工作方案范文

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有效遏制林粮间作行为对森林资源和生态环境的破坏，切实提升森林生态系统质量和稳定性，结合本地实际，制定本工作方案。

一、工作背景与必要性

林粮间作是指在林地范围内种植农作物或经济作物的行为。近年来，受短期经济利益驱动，部分群众在未成林造林地、幼林地、生态公益林及天然林地内违规种植玉米、红薯、豆类等农作物，导致林木生长空间被挤压、土壤养分过度消耗、地表植被破坏，直接影响森林蓄积量增长和生态功能发挥。据2023年森林资源动态监测数据显示，辖区内林粮间作面积达XX亩（注：具体数据需根据实际补充），其中60%分布于坡度25度以上的水土流失重点防治区，30%位于公益林核心区，已成为破坏森林生态系统的主要因素之一。

禁止林粮间作是严守生态保护红线、推进国土绿化高质量发展的必然要求，是落实《中华人民共和国森林法》《森林法实施条例》等法律法规的具体举措，也是维护群众长远利益、实现生态与经济协调发展的重要抓手。通过系统治理，需彻底扭转“重短期收益、轻生态效益”的错误观念，推动形成“护林爱林、生态优先”的绿色发展格局。

二、工作目标

总体目标：2024年12月底前，全面完成辖区内林粮间作行为排查整治，实现“存量清零、增量严控”；2025年6月底前，完成受破坏林地生态修复，森林植被覆盖率恢复至原有水平；2025年底前，建立“源头预防、过程监管、长效治理”的林粮间作防控体系，确保林地资源得到有效保护。

阶段性目标：

-2024年3月-6月：完成全域林粮间作现状排查，建立“一图一表一清单”（即分布图、统计表、责任清单），明确整治优先级。

-2024年7月-12月：分类推进整治工作，重点区域（公益林、坡度25度以上林地、自然保护地周边）间作行为整治完成率100%，一般区域完成率90%以上。

-2025年1月-6月：完成整治区域生态修复，补植补造成活率达90%以上，土壤侵蚀模数下降30%。

-2025年7月-12月：完善制度机制，形成部门协同、群众参与、科技支撑的常态化管理模式，全年新增林粮间作行为零发生。

三、重点任务与实施路径

（一）全面排查，精准掌握底数

以乡镇（街道）为单元，组织林业站、村（社区）干部、护林员成立联合排查组，结合卫星遥感影像判读与实地核查，对辖区内所有林地开展“拉网式”排查。排查内容包括：间作区域位置（具体到小班号、经纬度）、面积、种植作物类型（粮食作物/经济作物）、权属（集体/个人/企业）、间作年限（新种＜1年/老种≥1年）、生态影响程度（轻度/中度/重度）。

排查过程中，需利用林业资源管理“一张图”系统，将排查数据与国土“三调”、公益林界定等成果比对，确保信息准确。对遥感影像显示植被异常（如林冠下出现规则地块）的区域，需重点核查；对群众举报的疑似间作点，24小时内现场核实。排查结果经乡镇政府审核后，于2024年6月30日前报县级林业主管部门备案，形成全县林粮间作整治台账。

（二）分类施策，有序推进整治

根据间作区域的生态敏感性、权属性质及间作年限，采取“差异化整治+人性化引导”策略：

1.重点区域严格清退：对公益林、自然保护地、坡度25度以上林地、江河源头汇水区域内的林粮间作，无论年限长短，一律列为“优先整治类”。由乡镇政府下达《限期整改通知书》，明确整改期限（原则上不超过30日），逾期未整改的，依法组织强制清除。清除过程中需避免破坏原有林木根系，清除的农作物残渣就地腐熟还田，减少二次污染。

2.一般区域稳妥处置：对商品林（如人工用材林、经济林）、坡度25度以下非生态敏感区的林粮间作，列为“协商整治类”。由村（社区）“两委”牵头，组织林权所有者、间作户召开协调会，通过“政策讲解+利益引导”推动主动清退。对间作年限较长（≥5年）、家庭经济困难的农户，给予适当生态补偿（补偿标准参照当地临时占地补偿标准的50%-70%，具体由县级财政、林业部门联合制定），补偿资金通过“一卡通”直接发放。

3.特殊情形分类处理：对国有林场经营范围内的间作行为，由林场与间作户签订《退出协议》，明确退出时间、补偿方式；对企业或合作社流转林地后实施的间作，严格按流转合同约定追究违约责任，拒不整改的，纳入信用惩戒名单；对因灾毁林、采伐迹地未及时更新导致的临时间作，限期3个月内完成造林更新，逾期按违规间作处理。

（三）生态修复，提升林地质量

坚持“自然恢复为主、人工干预为辅”原则，针对不同受损程度的林地制定修复方案：

-轻度受损林地（植被覆盖度＞60%）：以封禁保护为主，禁止人为干扰，利用自然演替恢复植被。同时，在林间补植耐阴灌木（如杜鹃、胡枝子）