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街道办违建拆除应急预案

为有效应对街道辖区内违法建设拆除过程中可能出现的突发情况，最大程度降低安全风险、维护社会稳定、保障公共利益，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《突发事件应对法》等法律法规，结合本街道实际，制定本预案。本预案适用于街道行政区域内已依法认定为违法建设（以下简称违建）的强制拆除行动，以及拆除过程中可能引发的人员冲突、安全事故、舆情危机等突发情况的预防与处置。

一、组织架构与职责分工

成立街道违建拆除现场指挥部（以下简称指挥部），由街道主要负责人任总指挥，分管综合执法、安全、信访的副职领导任副总指挥，成员包括综合行政执法队、应急管理科、平安建设办、社区服务中心、派出所、社区居委会、消防救援站、卫生服务中心等部门负责人。指挥部下设六个专项工作组，实行统一指挥、分组负责、协同联动的工作机制。

1.综合协调组：由街道党政办牵头，负责统筹拆除行动整体安排，制定时间表、路线图；对接上级部门及各工作组信息，确保指令畅通；收集汇总现场动态，形成书面记录并及时向指挥部汇报；协调解决各工作组临时需求，保障行动有序推进。

2.风险评估组：由综合行政执法队联合第三方专业机构（如建筑结构检测公司、法律顾问）组成，负责违建基础信息核查（包括建设时间、结构类型、面积、产权人、使用性质等）、周边环境风险研判（如相邻建筑安全间距、地下管网分布、人员密集度等）、当事人情绪及社会关系调查（如是否存在信访记录、极端行为倾向、家族势力干预可能等），提前3个工作日形成《拆除风险评估报告》，明确高风险环节及应对建议。

3.执法实施组：由综合行政执法队为主力，联合派出所、市场监管所等部门执法人员组成，负责依法实施违建拆除，执行现场警戒、人员劝离、证据固定等任务；严格遵循《行政强制法》程序，全程使用执法记录仪录音录像，确保执法过程合法合规。

4.应急保障组：由应急管理科牵头，负责拆除现场物资调配（如警戒带、反光锥、破拆工具、防护装备等）、机械装备调度（如挖掘机、液压剪、起重机等）、临时安置点设置（用于存放当事人合法财物及安置受影响居民）；提前与供电、供水、燃气等单位对接，做好断水断电及管线保护预案。

5.舆情管控组：由宣传科牵头，联合社区网格员、网络舆情监测员组成，负责监测拆除行动前后的网络舆情，及时发现不实信息并上报；制定《舆情应对话术》，通过街道微信公众号、政务微博等平台发布官方信息，回应公众关切；协调主流媒体进行正面报道，避免负面舆情扩散。

6.医疗保障组：由卫生服务中心牵头，联合120急救中心组成，在现场设置临时医疗点，配备急救药品、担架、除颤仪等设备；安排2名以上医护人员及1辆救护车待命，负责处理拆除过程中可能出现的擦伤、砸伤、突发疾病等情况，重大伤情立即转送至上级医院救治。

二、风险预判与分级处置

通过风险评估组前期勘查，将违建拆除风险分为三级，对应不同处置策略：

-一级风险（高风险）：违建为钢架结构或位于斜坡、河道等地质不稳定区域，高度超过6米或面积大于500平方米；周边100米范围内有学校、幼儿园、养老院等敏感场所；当事人存在暴力抗法史或明确表示以命相搏。处置要求：提前7日召开风险研判会，邀请区住建、应急、公安等部门专家参与；拆除时间避开敏感时段（如学生上下学、老人集中活动时间）；现场部署警力不少于20人，配备防暴盾牌、约束带等装备；安排心理疏导人员与当事人家属提前沟通，降低对抗情绪。

-二级风险（中风险）：违建为砖混结构，高度3-6米或面积200-500平方米；周边50米范围内有商铺、居民楼；当事人情绪激动但无明确暴力倾向。处置要求：提前5日向当事人送达《催告书》，组织社区工作人员上门开展一对一政策解释；现场部署警力10-15人，配备执法记录仪及应急通讯设备；设置缓冲区域，安排当事人代表现场监督财物清点过程。

-三级风险（低风险）：违建为彩钢瓦、木质结构，高度低于3米或面积小于200平方米；周边无敏感场所；当事人已签署《自行拆除承诺书》但逾期未拆。处置要求：提前3日由社区通知当事人到场，监督自行拆除；若需强制拆除，现场部署警力5-8人，重点做好财物登记与交接，避免引发财产纠纷。

三、拆除行动实施流程

（一）前期准备阶段（拆除前7-15日）

1.信息核查：综合行政执法队调取违建的规划审批档案、不动产登记信息、历史影像资料，确认其未取得《建设工程规划许可证》或违反规划许可内容；通过社区走访、物业登记等方式核实实际使用人、承租人信息，明确责任主体。

2.方案制定：指挥部根据风险评估结果，制定《违建拆除实施方案》，明确拆除时间（原则上选择工作日白天，避开雨雪、大风等恶劣天气）、技术路线（如机械拆除、人工拆除、分段拆除）、人员分工及