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烟草案件移送公安整改措施

为进一步规范烟草专卖行政执法与刑事司法衔接工作，严格落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《烟草专卖行政处罚程序规定》等法规要求，切实解决前期案件移送过程中暴露出的突出问题，现就加强烟草案件移送公安工作整改制定以下措施。

一、全面排查问题，精准定位整改方向

针对近三年移送公安机关的烟草案件开展专项回溯检查，重点梳理移送标准把握、证据材料完整性、法律适用准确性、移送时限合规性等关键环节。通过调取案件卷宗、查阅移送记录、回访公安机关等方式，系统排查出四类共性问题：一是证据链闭合度不足，部分案件存在言词证据单一、物证提取不规范、电子数据未及时固定等问题，导致公安机关退查率达18%；二是法律适用存在偏差，对“非法经营罪”“生产销售伪劣产品罪”等罪名的涉案金额计算标准、主观故意认定依据理解不统一，20%的案件因法律定性争议被暂缓受理；三是移送时限超期，受内部审批流程冗长、跨部门协作不畅等因素影响，12%的案件未能在发现涉嫌犯罪线索后3日内完成移送；四是文书质量参差不齐，部分移送书存在涉案物品描述模糊、法律条款引用错误、附件清单缺失等问题，影响案件受理效率。

针对问题根源深入剖析，主要原因包括：一线执法人员证据收集意识和专业能力不足，对刑事证据标准掌握不精准；内部法制审核机制流于形式，未建立案件移送前的多部门联审制度；与公安机关的常态化沟通机制缺失，对刑事立案标准的理解存在信息差；责任追究机制不健全，移送工作各环节责任划分不明确，导致推诿扯皮现象时有发生。

二、健全工作机制，夯实移送制度基础

（一）建立“双审核+双确认”案件研判机制。在案件初查阶段，由专卖部门牵头，联合法制部门、公安经侦部门成立案件研判小组，对涉案金额、行为性质、社会危害性等关键要素进行“三方联审”。明确“双审核”标准：专卖部门重点审核违法事实是否清楚、证据是否充分，法制部门重点审核法律适用是否准确、程序是否合法；“双确认”要求：经研判认为涉嫌犯罪的，由专卖部门负责人和法制部门负责人共同签署《涉嫌犯罪案件确认书》，确保移送决定的严谨性。

（二）完善与公安机关的常态化协作机制。与属地公安机关联合制定《烟草案件行刑衔接工作指引》，明确移送标准、证据要求、文书规范等具体内容。每季度召开一次联席会议，通报案件移送情况，分析执法难点，统一“非法经营数额”“伪劣产品货值金额”等关键指标的计算方法；建立“一对一”联络员制度，由双方各指定2名业务骨干作为联络人，负责日常案件咨询、材料传递和进度跟踪，确保信息沟通实时高效。

（三）构建内部跨部门协同机制。打破“专卖部门单独作战”的传统模式，明确财务部门在涉案金额核算中的配合义务，要求其在收到专卖部门协查函后2个工作日内提供涉案物品采购、销售流水等财务数据；信息部门负责对电子证据提取提供技术支持，确保电子数据的完整性和合法性；纪检部门全程监督移送过程，对拖延移送、隐瞒线索等行为及时介入调查。

三、优化移送流程，规范操作标准

（一）细化移送前准备流程。制定《烟草案件移送公安操作手册》，将移送工作分解为“线索初查—证据固定—法律审核—文书制作—内部审批—正式移送”6个环节，明确每个环节的操作标准和时限要求。在证据固定环节，要求执法人员严格按照《刑事诉讼法》规定的证据种类收集材料，对物证实行“一物一卡”登记（标注名称、数量、特征、提取时间及地点），对言词证据采用同步录音录像方式固定，对电子数据使用专业取证工具提取并制作《电子数据检查笔录》。

（二）规范法律文书制作标准。统一使用《涉嫌犯罪案件移送书》《涉案物品清单》《证据材料移交表》等7类制式文书模板，明确文书内容必须包含“违法事实描述、法律依据、证据目录、涉案物品处理建议”等核心要素。其中，《涉嫌犯罪案件移送书》需详细列明当事人基本信息、违法时间、违法手段、涉案金额等关键信息，法律依据需具体到《刑法》《烟草专卖法》的条、款、项；《涉案物品清单》需注明物品名称、规格、数量、检测结论（如已鉴定）、保管地点等内容，确保公安机关接收后可直接开展后续调查。

（三）严格移送时限管理。建立“移送时限倒计时表”，自发现涉嫌犯罪线索之日起，要求专卖部门在1个工作日内完成初查报告，法制部门在2个工作日内完成法律审核，分管领导在1个工作日内完成审批，确保3日内完成移送。对跨区域案件、重大复杂案件，经主要负责人批准可延长2个工作日，但需提前向公安机关书面说明延期理由。

四、强化能力建设，提升执法队伍素质

（一）开展“分层分类”培训。针对一线执法人员，重点培训刑事证据收集要点、现场执法记录仪使用规范、电子数据提取技巧等实务内容，通过“案例模拟+现场演练”方式提升实战能力；针对法制审核人员，定期组织《刑法》《刑事诉讼法》及相关司法解释专题学习，邀请公安