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集体林地承包经营纠纷调处工作方案

集体林地承包经营纠纷是当前农村林业生产经营中的常见问题，随着集体林权制度改革深化和林业经济多元化发展，纠纷类型从传统的权属争议向合同履行、流转收益分配、经营权侵权等多维度延伸，涉及主体包括农户、村集体经济组织、企业及其他经营主体，处理不当易引发群体性事件，影响林区社会稳定和乡村振兴战略实施。为有效化解矛盾，维护各方合法权益，现就集体林地承包经营纠纷调处工作制定如下具体方案：

一、总体要求与目标任务

坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国人民调解法》等法律法规，遵循“属地管理、分级负责，依法依规、公平公正，调解优先、源头治理”原则，构建“乡镇为主、部门协同、上下联动”的纠纷调处体系。通过完善工作机制、规范调处程序、强化源头预防，实现“存量纠纷有效化解、增量纠纷明显减少、长效机制全面建立”的目标。具体任务为：年度内完成辖区内已排查集体林地承包经营纠纷化解率不低于90%，新收纠纷30日内调解成功率不低于85%，复杂案件60日内出具处理意见；建立覆盖县、乡、村三级的纠纷信息台账，实现动态跟踪管理；培育2-3个纠纷调处示范乡镇，形成可复制、可推广的经验模式。

二、组织领导与职责分工

成立由县级政府分管领导任组长，林业和草原局、农业农村局、司法局、自然资源局主要负责人为副组长，乡镇政府主要领导、村（居）委会负责人为成员的集体林地承包经营纠纷调处工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室（设在县林业和草原局），负责统筹协调、指导监督、数据汇总等日常工作。各成员单位职责明确如下：

-林业和草原局：负责提供林业政策法规指导，组织林地权属确认、勘界测绘等技术支持，参与重大纠纷调解；

-农业农村局：指导农村土地承包合同管理，对涉及承包经营权流转、合同效力等问题提供专业意见；

-司法局：组织基层司法所参与调解，指导人民调解委员会规范运作，提供法律援助和法律文书合法性审查；

-自然资源局：协助核实林地权属登记信息，对涉及林地与其他土地类型交叉的纠纷提供地籍数据支持；

-乡镇政府：作为纠纷调处第一责任主体，负责辖区内纠纷的受理、初步调查、调解及结果跟踪，配合县级部门处理复杂案件；

-村（居）委会：发挥“前沿哨所”作用，及时排查上报纠纷线索，协助开展入户调查、政策宣传，配合调解人员做好当事人思想疏导。

三、纠纷分类与调处程序

（一）纠纷类型界定

根据引发原因，集体林地承包经营纠纷主要分为五类：

1.权属争议类：因林地所有权或承包经营权登记不清晰、历史档案缺失导致的权属归属争议；

2.合同履约类：因承包合同期限、承包费缴纳、经营内容变更等条款履行争议；

3.流转纠纷类：因林地转包、出租、入股等流转过程中程序不规范（如未备案、未取得发包方同意）、收益分配不公引发的争议；

4.侵权损害类：因擅自占用、破坏承包林地，或发包方违法收回、调整承包地导致的权益侵害；

5.政策调整类：因生态保护、林地征占、集体资产改革等政策变化引发的利益重新分配争议。

（二）分级受理与管辖

实行“村（居）委会初排、乡镇政府主调、县级部门兜底”的分级受理机制。

-村（居）委会：对排查发现或当事人直接反映的纠纷，应在3个工作日内组织村人民调解委员会进行调解，调解成功的签订书面协议并报乡镇备案；调解不成的，出具《纠纷转办单》，引导当事人向乡镇政府申请调处。

-乡镇政府：设立专门的集体林地纠纷调解中心，负责受理村（居）委会转办及当事人直接申请的纠纷。对事实清楚、争议不大的纠纷，应在15个工作日内完成调解；对涉及多户、情况复杂的纠纷，需在5个工作日内组建由包村干部、林业站人员、法律顾问组成的调解小组，30日内完成调查调解。

-县级领导小组：负责受理经乡镇调解未果或跨乡镇的重大纠纷，由领导小组办公室牵头，组织相关部门联合调查，必要时邀请林业专家、法律学者参与论证，60日内出具处理意见或行政裁决。

（三）标准化调处流程

1.受理登记：当事人申请调处需提交书面材料（包括身份证复印件、承包合同或权属证明、纠纷事实陈述及相关证据）。受理单位应核对材料完整性，符合条件的当场登记并出具《受理通知书》；材料不全的一次性告知补正；不属于受理范围的说明理由并引导至相关部门。

2.调查核实：调解人员需在受理后5个工作日内开展调查，重点核查：

-权属依据：调取林地承包台账、林权证、土地承包经营权证等权属登记资料；

-合同效力：审查合同签订主体、程序是否符合《农村土地承包法》规定（如家庭承包需本集体经济组织成员，流转需发包方备案）；

-事实证据：通过现场勘查（绘制林地四