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集中治理重复信访、化解信访积案专项行动工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进人民信访工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众反映强烈的重复信访问题和长期未化解的信访积案，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，结合工作实际，现就开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动制定如下工作安排。

一、总体要求与目标任务

坚持“事要解决、怨要纾解、案结事了”工作导向，以“减存量、控增量、防变量”为核心，通过集中攻坚、系统治理，推动一批久拖未决的“骨头案”“钉子案”得到实质性化解，有效减少重复信访频次，切实提升群众满意度。专项行动期间，重点攻坚202X年以来重复信访3次及以上、信访事项超过1年未办结或办结后仍重复反映的积案，确保6个月内化解率达到90%以上，其中涉及民生保障、涉法涉诉、历史遗留等重点领域案件化解率不低于95%；重复信访量同比下降30%以上，群众息诉罢访率达到85%以上。同步建立“源头预防—多元化解—跟踪问效”的长效机制，从根本上减少信访问题反复发生。

二、组织领导与责任分工

成立专项行动领导小组，由党委、政府主要负责同志任双组长，分管信访工作的负责同志任常务副组长，政法、公安、民政、住建、人社、自然资源等部门主要负责人为成员，统筹协调专项行动整体推进。领导小组下设办公室（设在信访局），负责具体组织实施、数据汇总、督导检查等工作。各成员单位明确1名分管领导和1名联络员，形成“领导小组统筹抓总、责任部门分工落实、基层单位具体执行”的工作体系。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，对每个积案明确包案领导（原则上由县处级以上领导干部包案）、责任单位、责任人和化解时限，确保任务到人、责任到岗。

三、治理范围与重点领域

本次专项行动治理范围包括：一是202X年1月1日至专项行动启动前，同一信访人向同一层级或不同层级信访部门重复反映3次及以上的信访事项；二是初次信访事项自受理之日起超过6个月未办结，或办结后信访人仍以同一事实和理由重复反映的事项；三是上级交办、领导批示的重点督办案件；四是涉及群体利益、可能引发越级访或极端事件的复杂信访事项。重点聚焦以下领域：

1.民生保障类：涉及拖欠工资、养老保险、医疗保障、教育公平、住房安置等群众最关心、最直接的利益问题；

2.涉法涉诉类：对司法判决、执行结果不满，或认为执法程序不规范、存在不公的信访事项；

3.历史遗留类：因政策调整、企业改制、土地征收等历史原因形成的久拖未决问题；

4.基层矛盾类：因村（社区）事务管理、邻里纠纷、集体资产处置等引发的重复信访问题。

四、实施步骤与具体措施

专项行动分三个阶段推进，各阶段任务相互衔接、压茬推进。

（一）全面排查，精准建档（第1-2个月）

1.系统梳理底数。依托全国信访信息系统，对近3年信访数据进行全面筛查，重点提取重复信访3次及以上、办理超期、群众评价“不满意”的案件，形成初步清单。同时，通过基层走访、部门联动、12345热线数据比对等方式，补充排查未录入系统的“隐性”积案，确保“底数清、情况明”。

2.逐一核查确认。由信访部门牵头，组织责任单位对初步清单进行“一案一核”，重点核查信访事项的真实性、合理性、办理过程及未化解原因，区分“合理诉求未解决”“部分合理未落实”“不合理诉求未疏导”等类型，形成分类台账。对涉及多个部门的复杂案件，明确主办单位和协办单位，避免推诿扯皮。

3.建立动态档案。为每个积案建立“一案一档”，内容包括信访人基本信息、诉求内容、前期办理情况、未化解原因分析、责任主体、包案领导、拟采取措施等，实行“编号管理、销号更新”，确保信息可追溯、进度可查询。

（二）集中攻坚，分类化解（第3-5个月）

1.领导包案推动。严格落实领导干部接访下访制度，对筛选出的重点积案，由领导小组组长、副组长带头包案，其他成员单位负责人包联分管领域案件。包案领导每月至少1次约访信访人，实地调研了解情况，组织相关部门研究会商，协调解决难点问题。对案情复杂、涉及面广的案件，包案领导需主持召开专题会议，明确解决路径和时限，推动问题实质性解决。

2.分类施策化解。根据案件类型和诉求性质，采取“四个一批”策略：

-解决一批合理诉求。对诉求合理且有政策依据的案件，责任单位须在15个工作日内制定解决方案，明确资金、政策等保障措施，限期落实到位；对因政策调整导致历史问题的，结合实际情况研究“一事一议”解决办法，确保群众合法权益不受损。

-帮扶一批困难群体。对诉求部分合理但无法完全满足，或因客观条件限制暂时无法解决的案件，在做好政策解释的同时，通过社会救助、司法救助、心理疏导等方式给予帮扶，帮助信访人缓解生活困