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靠烟吃烟专项整治工作方案

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，持续巩固烟草行业风清气正的政治生态，坚决遏制利用烟草资源、职务便利谋取私利的“靠烟吃烟”问题，切实维护行业公平正义和国有资产安全，结合行业实际，制定本专项整治工作方案。

一、整治目标

通过开展为期6个月的“靠烟吃烟”专项整治行动，聚焦行业关键领域和重点环节，全面排查和纠治利用职务便利违规干预业务、内外勾结套取资源、利益输送等突出问题，实现“三个显著提升”：一是违规违纪行为发生率显著下降，重点领域廉洁风险防控能力明显增强；二是制度漏洞和监管短板得到有效填补，权力运行制约监督机制更加健全；三是干部职工纪律意识、规矩意识显著提升，“亲”“清”政商关系和廉洁从业氛围全面形成，为行业高质量发展提供坚强纪律保障。

二、整治范围

本次整治覆盖全行业各级单位及全体在职干部职工，重点聚焦以下四类对象：

1.各级领导干部，特别是掌握人事权、审批权、采购权、销售权的关键岗位负责人；

2.卷烟营销、烟叶收购、物资采购、工程建设、财务管理等业务领域一线工作人员；

3.与行业有业务往来的合作方相关人员（含代理商、经销商、供应商等）；

4.近三年退休、离职但涉及历史遗留问题的原行业从业人员。

三、整治重点内容

坚持问题导向，围绕“人、财、物、事”四条主线，重点整治以下七类突出问题：

（一）违规干预业务经营

1.领导干部违反“三重一大”决策制度，违规插手干预卷烟投放、烟叶收购等级评定、物资采购招标、工程建设项目审批等业务，为特定对象谋取竞争优势或经济利益；

2.利用职务影响，向业务部门或合作单位指定供应商、经销商，或要求调整合同条款、变更采购标准，违规输送利益；

3.以“打招呼”“批条子”等方式，干预行政执法、案件查办，包庇纵容违规经营行为。

（二）内外勾结套取资源

1.与外部人员串通，通过虚开发票、伪造合同、虚报数量等手段，套取卷烟、烟叶、资金或补贴；

2.利用信息不对称，违规为零售户办理特殊许可、调整订货额度，帮助套购紧俏卷烟后转卖牟利；

3.参与或纵容“假、私、非、超”烟流通，为非法经营活动提供仓储、运输、信息等便利。

（三）利益输送与权钱交易

1.接受管理服务对象礼品、礼金、消费卡或宴请、旅游等非物质利益，在业务审批、市场监管中搞“宽松软”；

2.向合作单位索要“回扣”“好处费”，或通过亲属、特定关系人间接收受财物；

3.利用职务便利为亲属或特定关系人经营的企业提供业务关照，包括但不限于低价供应烟草原料、优先分配紧俏货源、放宽质量验收标准等。

（四）违规经商办企业

1.本人或配偶、子女及其配偶等亲属，违规从事与烟草行业有竞争关系或关联交易的经营活动（如卷烟零售、烟叶收购、烟用物资生产等）；

2.利用职务影响力，为亲属或特定关系人经营的企业提供资质审批、市场准入、融资贷款等方面的便利；

3.离职或退休后违反从业限制规定，到与原任职单位有业务关联的企业任职或从事相关经营活动。

（五）数据造假与虚假考核

1.为完成考核指标，虚报卷烟销量、烟叶收购量、客户拜访率等业务数据，或人为调整零售户档位评定结果；

2.虚构终端建设、品牌培育等项目，套取专项经费用于非规定用途；

3.在绩效考核中搞“平均主义”或“人情打分”，掩盖管理漏洞和履职不力问题。

（六）监管失职与责任空转

1.业务主管部门对重点领域风险排查不深入，对苗头性、倾向性问题失察失管；

2.纪检监察机构对信访举报、审计反馈问题处置不及时，存在“查而不处”“处而不严”现象；

3.内部审计、巡视巡察发现的问题整改不到位，同类问题反复发生。

（七）其他“靠烟吃烟”关联问题

包括但不限于利用行业资源搞特权消费（如违规领用高档卷烟、占用单位资产）、违规参与烟草衍生品经营（如烟标回收、烟草副产品倒卖）等。

四、组织领导

成立“靠烟吃烟”专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进整治工作。

-组长：由行业单位主要负责人担任，全面负责整治工作的决策部署和督促落实；

-副组长：由分管纪检、业务的副职领导担任，分别负责监督执纪和业务规范工作；

-成员单位：纪检监察部门（牵头）、人事部门、财务部门、审计部门、营销中心、烟叶管理部门、物资采购部门等，各成员单位明确1名联络人，负责具体任务落实。

领导小组下设办公室（设在纪检监察部门），承担日常协调、材料汇总、进度跟踪等工作。同时，组建3个专项核查组（每组由纪检、审计、业务骨干组成），负责对重点问题线索的调查核实。

五、实施步骤

本次整治分为四个阶段，自202X年X月起至202X年X月结束。

（一）动员部署阶段（