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镇秸秆禁烧实施工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规，切实做好秸秆禁烧工作，有效改善区域空气质量，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，结合本地实际，制定本实施工作方案。

本方案以“减存量、控增量、强利用、严管控”为总体思路，坚持“源头治理、疏堵结合、属地管理、全民参与”原则，通过强化宣传引导、推进综合利用、严格巡查监管、完善保障机制等措施，全面构建“政府主导、部门协同、群众参与、科技支撑”的秸秆禁烧工作格局，确保全域全年“不点一把火、不冒一股烟”，推动形成绿色、循环、可持续的农业生产方式。

一、工作目标

通过全年常态化推进秸秆禁烧工作，实现“三零两提升”目标：即全区域零焚烧火点、零黑斑面积、零因焚烧引发的安全事故；秸秆综合利用率提升至95%以上，群众环保意识和参与主动性显著提升。分阶段实施：当年10月底前完成秋季秸秆禁烧专项整治，确保秋收季火点数量同比下降80%；次年5月底前完成春季禁烧攻坚行动，实现重点时段火点动态清零；至年底，建立覆盖全域、运行高效的禁烧监管体系，形成可复制、可推广的秸秆综合利用模式，推动禁烧工作从“被动防控”向“主动治理”转变。

二、组织体系与职责分工

建立“县—乡—村—组”四级责任体系，明确各层级主体责任，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

县级层面成立秸秆禁烧工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管农业、生态环境的副县长任副组长，成员包括农业农村局、生态环境局、应急管理局、气象局、财政局、公安局、交通运输局、融媒体中心、各乡（镇）政府等部门主要负责人。领导小组统筹协调全县禁烧工作，定期召开联席会议，研究解决重大问题；制定年度工作要点、考核办法和奖惩措施；督促各成员单位落实职责。

乡（镇）政府为禁烧工作第一责任主体，实行党政主要领导“双组长”负责制，组建由包片领导、驻村干部、村“两委”成员组成的工作专班，划分责任网格，明确每个网格的具体责任人、巡查范围和工作要求。负责本辖区禁烧宣传动员、巡查防控、应急处置、综合利用项目推进等具体工作，每日向县级领导小组报送工作动态。

村（居）委会为禁烧工作直接责任主体，以村民小组为单元划分微网格，由村“两委”成员、党员代表、村民组长担任网格员，实行“人在格中走、事在格中办”的巡查机制。负责逐户签订禁烧承诺书，摸清辖区秸秆种植面积、收获时间、还田能力等底数；组织开展“田间地头”宣传，劝阻焚烧行为；配合上级部门处置火情，跟踪整改情况。

相关部门按职责协同落实：农业农村局负责推广秸秆还田、离田利用技术，指导农机手规范操作，协调秸秆收储企业对接农户；生态环境局负责空气质量监测，及时通报火点信息，配合开展执法；应急管理局负责制定禁烧应急处置预案，指导消防队伍参与火情扑救；气象局负责提供气象预警信息，指导科学安排作业时间；财政局负责保障禁烧工作经费和综合利用补贴；公安局负责对恶意焚烧、阻碍执法等行为依法查处；交通运输局负责加强国省干道、高速公路沿线巡查，防止秸秆堆放在公路两侧焚烧；融媒体中心负责制作禁烧宣传内容，通过电视、广播、新媒体等平台广泛传播。

三、主要工作措施

（一）强化宣传引导，营造全民禁烧氛围

坚持“宣传先行、教育为主”，构建“线上+线下”立体宣传网络，推动禁烧政策入脑入心。一是开展“大喇叭”宣传，利用村（组）广播每天早中晚定时播放禁烧通告、典型案例、法律后果，覆盖95%以上农户；二是制作“接地气”宣传材料，编印《秸秆禁烧明白纸》《综合利用手册》，通过入户走访、集市发放、学校“小手拉大手”活动等方式，确保每户至少1份；三是打造“可视化”宣传阵地，在村头路口、田间地头设置固定宣传牌（每村不少于5个），绘制禁烧主题文化墙（每乡不少于2处），悬挂标语横幅（每村不少于10条）；四是发挥新媒体作用，通过微信公众号、短视频平台发布禁烧政策解读、火情警示视频，鼓励村民拍摄“秸秆变废为宝”短视频参与线上评选，扩大宣传覆盖面；五是开展“现身说法”活动，组织因焚烧被处罚的农户、主动参与综合利用的种植大户分享经验，用身边事教育身边人。

（二）推进综合利用，从源头减少焚烧隐患

坚持“以用促禁、疏堵结合”，重点推广“五化”利用模式（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化），提高秸秆附加值，激发群众主动利用意愿。

在肥料化利用方面，推广秸秆机械化全量还田技术，为购置大马力拖拉机、秸秆粉碎机等农机的农户提供30%—50%的补贴（单机补贴最高5万元）；组织农业技术人员包片指导，确保还田秸秆粉碎长度≤10厘米、翻埋深度≥20厘米，避免因还田不规范导致农户二次焚烧。

在饲料化利用方面，支持养殖企业与种植户签订秸秆收购协议，对年收购秸秆500吨