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镇深入开展涉企执法领域突出问题自查自纠工作方案

为全面贯彻落实党的二十大关于“优化营商环境”“完善行政执法程序”的决策部署，深入践行《优化营商环境条例》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，聚焦解决涉企执法领域群众反映强烈的突出问题，切实规范行政执法行为，维护企业合法权益，推动构建亲清政商关系，现就深入开展涉企执法领域突出问题自查自纠工作制定本方案。

一、工作目标

通过开展全覆盖、全流程的自查自纠，重点整治执法不规范、不透明、不公正、不文明、效率低等五类突出问题，推动实现“三个明显提升”：执法程序规范性明显提升，企业对执法行为的满意度明显提升，涉企执法领域制度机制完善度明显提升；达到“两个有效减少”：因执法不规范引发的行政复议、行政诉讼案件数量有效减少，企业对执法不公、执法扰民的投诉举报数量有效减少；最终形成“一套长效机制”，即覆盖执法全链条、全环节的制度规范体系，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供有力保障。

二、重点整治内容

坚持问题导向、目标导向，聚焦企业反映集中的痛点、堵点、难点，重点围绕以下五类问题开展自查自纠：

（一）执法不规范问题

1.程序违规：重点排查是否存在未亮证执法、超权限执法、违反“双人执法”要求等行为；是否存在应当回避而未回避、未依法告知当事人权利义务、未充分听取当事人陈述申辩等程序缺失问题；是否存在以口头通知代替书面文书、文书送达不规范（如未留存送达回证、未通过合法方式送达）等文书管理漏洞。

2.标准模糊：核查执法过程中是否严格执行已公布的裁量基准，是否存在同一违法行为不同案件处罚幅度差异超过30%且无合理说明的情况；是否存在将轻微违法违规行为直接顶格处罚、对应当适用“首违不罚”“轻微违法免罚”清单的情形未予免罚等问题。

3.方式随意：检查是否存在未经审批随意开展执法检查、同一企业同一事项重复检查（如同一部门1个月内对同一企业检查超过2次且无新增违法线索）、跨区域执法未履行协作程序等问题；是否存在以“调研”“指导”名义变相实施执法检查、违规要求企业提供与执法无关的材料等行为。

（二）执法不透明问题

1.信息公开不到位：梳理执法依据、程序、标准、结果等信息是否通过政府网站、政务服务平台等渠道全面公开；重点检查是否存在未公开自由裁量基准、未公示执法人员资格清单、未及时更新执法事项清单等问题；核查涉企执法结果（如行政处罚决定）是否在7个工作日内依法向社会公开（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外）。

2.沟通解释不充分：排查执法过程中是否存在“只处罚不解释”“只整改不指导”现象，如对企业违法行为的认定依据、整改要求未作详细说明，对企业提出的疑问未予合理回应；是否存在因政策解读不到位导致企业“不知法而违法”的情况（如新出台的行业规范未通过培训、公告等方式向企业普及）。

3.监督渠道不畅通：检查是否在执法现场、政务服务窗口、官方网站等场所和平台公布投诉举报电话、邮箱等监督方式；是否存在对企业投诉推诿扯皮、未在15个工作日内反馈处理结果等问题；核查“12345”政务服务便民热线、企业服务平台等渠道接收的涉企执法投诉是否全部纳入台账管理。

（三）执法不公正问题

1.选择性执法：重点排查是否存在因企业规模、所有制形式、地域来源等差异采取不同执法标准的情况（如对本地企业从轻处理、对外地企业从严处罚）；是否存在对关联企业“降格处理”、对竞争企业“过度执法”等问题；核查近3年涉企行政处罚案件中，是否存在同一时间段、同一区域内同类违法行为处罚结果差异超过50%且无合理事由的情况。

2.利益关联执法：梳理执法人员与被执法企业是否存在亲属关系、经济往来等利益关联；检查是否存在违规向企业摊派费用、强制企业购买指定产品或服务、接受企业宴请或礼品等行为；核查执法过程中是否存在为特定企业“打招呼”“开绿灯”、干预正常执法活动等问题。

3.执法结果偏差：对重大复杂涉企执法案件（如罚款金额超过50万元、责令停产停业等）开展专项评查，重点检查证据收集是否充分（如是否存在仅依赖单一证据定案、关键证据缺失等问题）、法律适用是否准确（如是否存在混淆不同法律条款、错误援引失效法规等情况）、集体讨论记录是否完整（如是否存在未记录不同意见、未形成明确结论等问题）。

（四）执法不文明问题

1.态度粗暴生硬：排查执法过程中是否存在言语威胁、辱骂企业人员、故意刁难等行为；是否存在以“命令式”“胁迫式”方式要求企业配合执法，未体现“说理式执法”要求；核查执法记录仪视频资料中是否存在因态度问题引发企业人员情绪激化的情形。

2.措施简单过激：检查是否存在超范围查封、扣押企业财物（如查封与违法行为无关的生产设备、扣押超过涉案金额的财产）、违法限制企业正常经营（如未经批准责令企业停产停业）等问题；是否存在