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预防高处坠落挂牌督办整治工作方案

为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效防范和遏制高处坠落事故发生，切实保障作业人员生命安全，现结合本地区安全生产实际情况，针对建筑施工、工矿商贸、市政工程、物流仓储等重点行业领域，开展预防高处坠落专项整治行动，通过挂牌督办机制强化责任落实，推动问题隐患闭环整改，全面提升高处作业安全管理水平。

一、工作目标

通过为期6个月的专项整治行动，实现以下目标：一是高处坠落事故起数和伤亡人数同比下降30%以上，重点行业领域较大及以上高处坠落事故“零发生”；二是企业高处作业安全管理制度健全率达100%，作业人员安全培训覆盖率、防护装备配备率、隐患自查整改率均达100%；三是推动形成“企业主体责任落实、部门监管精准有效、技术支撑保障有力、作业人员意识提升”的长效管理机制，从根本上消除高处坠落事故风险。

二、组织领导与职责分工

成立预防高处坠落专项整治挂牌督办工作组（以下简称“督办组”），由应急管理部门主要负责人任组长，住建、交通、市场监管、消防救援等部门分管负责人任副组长，成员包括各行业领域安全监管骨干、技术专家及第三方服务机构专业人员。督办组下设综合协调组、行业督导组、技术指导组，明确职责分工如下：

1.综合协调组：负责整治行动整体统筹，制定实施方案、细化任务清单、跟踪进度台账；收集汇总各行业整治数据，定期向督办组汇报工作进展；组织召开调度会议，协调解决跨部门、跨领域难点问题；对接宣传部门，开展整治行动宣传报道。

2.行业督导组：分建筑施工、工矿商贸、市政工程、物流仓储4个专项小组，每组由行业主管部门牵头，联合应急管理、消防救援等部门人员组成。负责对本行业领域企业开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）检查，重点督导企业主体责任落实、隐患排查整改、作业现场管理等情况；对重大隐患实行“一企一策”挂牌督办，建立整改销号台账。

3.技术指导组：由安全生产专家、注册安全工程师、特种作业培训讲师等组成。负责制定各行业高处作业安全技术标准指南，为企业提供“诊断式”服务；开展防护设施、装备使用的实操培训；参与重大隐患判定，指导企业制定科学整改方案；推广先进适用的防坠技术和装备。

三、重点整治任务

聚焦高处作业风险集中的关键环节、重点场所和薄弱领域，围绕“人、物、管、环”四要素，全面排查整治安全隐患。

（一）建筑施工领域

重点整治房屋建筑、市政基础设施、桥梁隧道等工程中的外脚手架、模板支架、临边洞口、电梯井、爬模/爬架、起重机械安装拆卸等高风险作业环节：

-防护设施：检查外脚手架立杆间距、扫地杆设置、连墙件数量是否符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130）要求；悬挑式脚手架悬挑梁材质、锚固长度、斜拉钢丝绳设置是否达标；临边防护栏杆高度是否不低于1.2米，立杆间距是否不大于2米，底部是否设置高度不小于18厘米的踢脚板；电梯井内是否按每两层且不超过10米设置安全平网，洞口是否采用硬质封闭并设置警示标识。

-作业人员管理：核查架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员持证上岗情况；检查作业前安全技术交底是否覆盖全体人员，内容是否包含坠落风险点、防护措施、应急处置等；抽查作业人员是否正确佩戴双钩五点式安全带（高挂低用），是否掌握速差防坠器、安全绳的使用方法。

-设备与环境：移动操作平台是否采用钢管扣件或承插型盘扣式钢管架体，高度与宽度比是否不大于2:1，轮轴是否设置制动锁定装置；雨天、大风（6级及以上）等恶劣天气是否停止露天高处作业，夜间作业照明是否满足30勒克斯以上标准。

（二）工矿商贸领域

重点整治冶金、有色、建材、机械、轻工等企业的设备检修、料仓清堵、平台维护、烟囱/罐体爬梯攀登等高风险作业：

-固定防护设施：检查操作平台、走台、通廊的栏杆高度是否不低于1.05米（高空区域不低于1.2米），立杆间距是否不大于1米，中间横杆是否不少于2道；钢直梯攀登高度超过3米时是否设置护笼，护笼底部距基准面是否不小于2.1米，顶部是否超出梯顶平台1.5米；斜梯倾斜角度超过45°时是否设置扶手，踏步板是否采用防滑材质。

-临时作业防护：设备检修需在无防护区域作业时，是否设置水平安全网或铺设跳板；2米以上（含2米）的料仓、罐体内部作业是否使用悬挂式安全带，是否配备专人监护；使用移动式脚手架时，是否检查脚轮锁定、架体稳定，作业层是否满铺脚手板且与架体固定。

-特殊场景管控：有限空间与高处作业交叉时，是否落实“先通风、再检测、后作业”要求，是否同时满足有限空间和高处作业的安全条件；高温、粉尘环境下，是否为作业人员配备防滑手套、防坠器隔热套等适应性防护装备。