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城市轨道交通公共安全规划的内容与方法

陈燕申陈思凯

(1．中国城市规划设计研究院，100037，北京；2．山东大学土建与水利学院，250002，济南∥第一作者，研究员)

摘要安全规划是系统有效地建立城市轨道交通公共安

0引言

全防范体系必要的途径。公共开放特性、大流量高密度、复

杂且相互关联的系统、严格按照时刻表运行、封闭的空间等，城市轨道交通的人群高度集聚，安全防范困难，

是城市轨道交通的公共安全特点。非传统威胁是公共安全遇袭后社会影响大，被作为恐怖分子袭击的“软目标”

规划的防范内容，应以人员及资产为防护对象，并进行整体而特别受到关注_1]。当前，以美国为代表的城市轨

防护。提出了安全规划的目标：运用安全防范措施来满足防

道交通公共安全内容是在预防犯罪的基础上扩展为

护对象的安全需求，应采用全面覆盖、纵深防护、部位防护、

反恐安全，重点在于安全防范技术应用、安全程序和

综合防护和系统集成的规划战略。防范体系规划应包括安

应急预案[3-4]。目前，我国城市轨道交通行业提出的

全分析、技术系统规划、区域防护体系、部位防护和安全规划

保证“安全”仅是运营技术和管理上的安全可靠E53，

策略运用，以及安全应急规划、预案和人力防范规划等。

而公共安全是属于城市治安管理的范围l6]。在城市

关键词城市轨道交通；公共安全；非传统威胁；规划

轨道交通公共安全中，应对非传统威胁的研究仅限于

中图分类号U298：U231

反恐技术的应用[8]，包括提出加强应对恐怖袭击的技

OntheContentandMethodsofSecurityPlanningforUrbna术防范、应急预案、人员培训、安全意识和宣传等_9]。

RailTransit在实践中，是靠大量使用技术防范手段和投入人力来

ChenYanshen，ChenSikai确保安全的，而如何系统地结合城市轨道交通特性进

AbstractSecurityplanningisanessentialwayofdevelo-行应对非传统威胁的公共安全建设还是一个新的

pingasafeurbanrailtransit(URT)．ItissaidthatURTS课题。

characteristicsincludetheopennesstothepublic，thehigh-城市规划已经把公共安全作为法定要求内

trafficdensity，thecomplexandinterrelatedsystem，the容EI()-H]，城市轨道交通线网规划和近期建设规划等

scheduledoperationandenclosedspaceforpassengers．The法定程序_1]提示了从规划人手破解公共安全难题

contentofasecurityplanningismainlytopreventterrorism的中国特色途径：发挥我国城市轨道交通统一规划、

ornon-traditionalthreats，andtheobjectsarethepersonnel管理、审批，及政府主导建设的制度优势，从安全规

andURT’Sassetsbasedonanoverallprotection．Proposing划人手系统地构建与城市轨道交通融为一体