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“治本攻坚”三年行动工作方案及责任分工

为深入贯彻落实党中央、国务院关于强化重点领域风险防控、提升本质安全水平的决策部署，全面推动各行业领域根本性问题解决，切实筑牢安全发展基础，现结合实际，制定如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，聚焦制约安全发展的深层次矛盾和突出问题，以“控风险、除隐患、强基础、建机制”为主线，通过三年集中攻坚，实现重点行业领域风险防控体系更加完善、本质安全水平显著提升、长效治理机制基本形成的目标。具体目标为：到2025年底，各行业领域重大风险点动态清零率达100%，历史遗留隐患整改完成率达95%以上，新建项目安全准入达标率100%，企业主体责任落实到位率提升至98%，科技支撑能力覆盖80%以上重点企业，安全生产事故起数和伤亡人数较2022年分别下降30%、25%，推动安全治理从“被动应对”向“主动防控”、从“治标为主”向“标本兼治”转变。

二、主要任务及具体措施

（一）深化风险隐患排查治理，推动问题动态清零

1.构建分级分类风险管控体系。组织各行业领域开展“拉网式”风险辨识，建立“红、橙、黄、蓝”四色风险分布图，明确高风险区域、环节和设备清单。对红色、橙色风险点实行“一风险一方案”，由企业主要负责人牵头管控，行业主管部门每月督导；黄色、蓝色风险点由企业分管负责人主责，每季度向行业主管部门报备管控情况。2023年底前完成首轮风险辨识，后续每年动态更新。

2.实施隐患整改“闭环管理”。建立“企业自查、部门检查、专家核查”三级隐患排查机制，企业每周开展内部排查，行业主管部门每月开展专项检查，市级层面每季度组织跨部门联合抽查。对排查出的隐患实行“清单化”管理，明确整改责任、措施、时限，整改完成后由企业自评、部门复核、第三方机构验证，确保“整改一个、销号一个”。2023年重点整治2022年未完成整改的历史隐患，2024年聚焦新增高风险隐患，2025年开展“回头看”巩固成果。

3.强化重大隐患挂牌督办。对可能引发重特大事故的隐患，由市级安委会挂牌督办，实行“领导包联、专班推进、媒体监督”机制。包联领导每半月调度进展，专班每周现场核查，整改情况通过政务网站向社会公示，接受群众监督。2023-2025年分别挂牌督办50项、40项、30项重大隐患，确保整改率100%。

（二）强化源头防控，提升本质安全水平

1.严格安全准入标准。修订重点行业领域安全准入负面清单，明确新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）刚性要求。对化工、矿山、建筑施工等高危行业，新增项目须通过市级专家评审，安全评价不达标或不符合产业政策的一律不予审批。2023年完成准入清单修订，2024年起全面执行。

2.推动产业升级淘汰落后。制定落后工艺、设备、产能退出目录，对列入目录的企业给予3-6个月过渡期，逾期未淘汰的依法停产整顿。支持企业开展安全技术改造，对采用智能化、自动化设备的企业，按设备投资额的10%给予补贴（最高500万元）。2023年淘汰10类落后设备，2024年推动50%高危企业完成技术升级，2025年基本实现高危岗位“机器换人”。

3.优化区域安全布局。结合国土空间规划，划定重点行业安全防护距离，严禁在人口密集区、生态保护区周边新建高危项目。对现有不符合布局要求的企业，制定“一企一策”搬迁计划，2023年完成评估，2024年启动搬迁，2025年基本完成。

（三）聚焦重点领域，开展专项攻坚行动

1.危险化学品领域：推进化工园区智能化改造，2023年底前所有化工园区建成风险监测预警平台，2024年实现重大危险源在线监测全覆盖。开展“小化工”专项整治，重点打击无证生产、超范围经营等行为，2023年完成存量“小化工”清理，2024-2025年建立常态化巡查机制。

2.矿山领域：深化非煤矿山整顿关闭，对年产能低于30万吨、存在重大安全隐患的矿山，2023年关闭10处，2024年关闭5处，2025年实现规模化、集约化生产。推广矿山智能化开采技术，2025年大中型矿山智能化率达80%以上。

3.消防领域：重点整治高层建筑、大型商业综合体、城中村等场所，2023年完成100处消防设施改造，2024年推动50%重点场所安装智能烟感、电气火灾监控系统，2025年实现消防通道智能化管理全覆盖。

4.交通运输领域：加强“两客一危”（旅游包车、班线客车、危化品运输车）车辆动态监控，2023年完成车载终端升级，2024年建立跨部门数据共享平台，2025年实现事故预警准确率提升至90%以上。

（四）强化科技支撑，提升治理效能

1.建设智能化监