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“十五五”新型城镇化建设工作方案

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是新型城镇化从规模扩张转向质量提升的重要阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设的决策部署，顺应人口流动趋势和城乡发展规律，以推动人的全面发展为核心，以促进城乡融合为重点，以提升城市发展韧性为支撑，系统谋划、精准施策，全面推进新型城镇化高质量发展，现制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。牢牢把握“以人为核心、以城乡融合为路径、以绿色低碳为方向、以智慧治理为支撑”的基本原则，着力破解农业转移人口市民化质量不高、城乡要素流动不畅、城市发展韧性不足、公共服务供给不均衡等突出问题，推动城镇化发展从“量”的积累转向“质”的跃升，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

到2030年，基本形成“中心城市引领、城市群协同、县城节点支撑、乡村全面振兴”的城镇化空间格局，农业转移人口市民化质量显著提升，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小至5个百分点以内；城市功能更加完善，人均城市道路面积达到15平方米，每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米，15分钟生活圈覆盖率达到90%以上；城乡融合发展体制机制更加健全，城乡居民收入比降至2.3:1以内，基本公共服务均等化水平显著提高；绿色低碳转型取得明显成效，城市新建建筑中绿色建筑占比达到100%，可再生能源消费占比提升至25%以上，城市空气质量优良天数比例稳定在85%以上；智慧治理能力全面增强，“城市大脑”覆盖所有设区市，数字技术在城市管理中的应用场景超过50个，城市治理数字化、精细化、智能化水平走在全国前列。

二、重点任务

（一）深化农业转移人口市民化，促进包容性发展

聚焦“进得来、留得住、过得好”目标，系统推进户籍制度、居住证制度与公共服务供给制度协同改革。全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索“居住年限+社保缴纳”为主要指标的积分落户政策，允许农村籍大学生、退役军人、进城就业创业人员以实际居住、就业创业等为条件自主选择落户。完善居住证“一证通办”功能，将义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化服务、法律援助等12类基本公共服务与居住证挂钩，逐步将随迁子女义务教育、技能培训、保障性住房等8类服务纳入居住证附加功能清单。建立农业转移人口市民化成本分担机制，中央财政转移支付、省级财政均衡性转移支付与农业转移人口市民化挂钩，城市政府承担提供基本公共服务的主体责任，用人单位依法为职工缴纳社会保险，引导农业转移人口积极参与城镇社保和职业技能培训。加强新市民住房保障，扩大保障性租赁住房供给，允许利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋建设保障性租赁住房，逐步将新市民、青年人纳入保障范围，力争保障性租赁住房占新增住房供应总量的30%以上。

（二）优化城镇化空间布局，增强发展协同性

以城市群、都市圈为主体形态，强化中心城市辐射带动作用。依托现有交通网络和产业基础，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等成熟城市群向更高质量一体化发展，提升成渝、长江中游等成长型城市群综合承载能力，培育哈长、北部湾等潜力型城市群特色优势。在城市群内部构建“1小时通勤圈”，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，推动交通“一卡通”、通信“同城化”、社保“无障碍”，促进要素自由流动和产业分工协作。以超大特大城市为核心建设现代化都市圈，科学划定都市圈范围，制定都市圈发展规划，重点推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业协同创新、生态环境共保联治，培育形成若干具有全球竞争力的都市圈。强化县城在城乡融合中的节点功能，支持县城完善市政设施、公共服务和产业配套，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，建设一批具有地域特色的旅游休闲、商贸物流、现代农业、文化体验型县城，力争到2030年，50%以上的县城达到Ⅱ型小城市标准（城区常住人口10万以上），形成“中心城市—县城—中心镇—乡村”梯度衔接的城镇体系。

（三）提升城市功能品质，打造宜居韧性智慧城市

坚持“人民城市为人民”，以城市更新行动为抓手，系统推进城市生态修复、功能完善。加快老旧小区改造，重点改造水电气暖等市政设施、加装电梯、建设停车设施和公共活动空间，同步推进物业管理和社区服务提升，力争“十五五”期间完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。建设完整社区，按照“居住社区—综合服务中心—邻里中心”三级体系，配建养老托育、卫生