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“野外火源专项治理行动”实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，深入践行“人民至上、生命至上”理念，有效防范化解野外火灾风险，切实保障人民群众生命财产安全和生态资源安全，结合本地实际，现就开展野外火源专项治理行动制定如下实施安排。

一、总体要求与目标

坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救”方针，以“控增量、减存量、防变量”为核心，聚焦祭祀用火、农事用火、生产用火、生活用火等重点领域，通过全链条管控、全时段巡查、全方位宣传、全要素保障，构建“责任清晰、机制健全、管控严密、处置高效”的野外火源治理体系。力争通过3个月集中治理，实现“五个显著提升”：野外火源管控精准度显著提升，违规用火行为查处率显著提升，火灾隐患整改闭环率显著提升，群众安全用火意识显著提升，基层应急处置能力显著提升；达到“三个零发生”目标：较大以上森林草原火灾零发生，因野外违规用火引发人员伤亡事故零发生，重要生态功能区、文物古迹区、居民区周边火灾零发生。

二、治理范围与重点

治理范围覆盖全域行政区域，重点聚焦以下区域：

1.林草资源集中区：包括国有林场、自然保护区、森林公园、草原牧场等生态敏感区，以及林地与农田、村庄、道路等交错的“边缘地带”；

2.人口密集关联区：包括城乡结合部、景区景点、历史文化名村、传统村落、宗教活动场所周边500米范围内区域；

3.农事活动频繁区：包括耕地集中连片区域、果园茶园、秸秆堆放点、设施农业基地等易引发农事用火的区域；

4.工程建设作业区：包括电力线路、油气管道、交通路网、矿产开发等施工场地及周边200米范围。

治理重点围绕五类火源：

-祭祀用火：清明、中元、冬至等传统节日及婚丧嫁娶期间焚烧纸钱、燃放鞭炮、点烛烧香等行为；

-农事用火：春耕备耕、秋收冬种期间烧荒积肥、焚烧秸秆、熏田驱兽等行为；

-生产用火：电力检修、工程施工、采矿探矿、林产品加工等作业中未采取防护措施的动火行为；

-生活用火：野外露营、烧烤、吸烟、燃放孔明灯、使用卡式炉等非生产性用火行为；

-特殊用火：经审批的计划烧除、炼山造林等需严格监管的用火行为。

三、主要任务与措施

（一）源头管控，织密火源“防控网”

1.分类规范用火行为。制定《野外安全用火指导手册》，明确允许用火的条件、时段、范围和防护要求，对农事用火实行“申请—审批—监管”闭环管理，由乡镇政府统一发放《野外用火许可证》，申请人需提交防火隔离带设置、灭火器材配备、专人看守等措施证明，经村（社区）初审、乡镇复核后生效；对祭祀用火推行“集中焚烧+鲜花代祭”双轨制，在林区周边规范设置100个集中焚烧点，配备灭火水桶、铁锨等工具，引导群众错峰祭祀、文明祭祀；对生产用火严格执行“一项目一方案”，施工单位需提前15日向林草、应急部门报备，现场设置防火警示标识和临时消防设施。

2.强化重点人群管理。建立“特殊人群+监护人+责任人”三方联动机制，对留守儿童、独居老人、精神障碍患者等3类重点人群进行全面摸排，登记造册并发放《安全用火告知书》，由村（社区）干部、网格员与监护人签订《安全用火承诺书》，每月至少开展1次走访提醒；对从事野外作业的施工人员、林业管护员、农业技术员等职业群体，开展岗前安全培训，考核合格后方可上岗，培训内容包括火灾识别、应急处置、法律责任等。

3.严管重点时段火源。在春节、清明、国庆等传统节日及春耕、秋收、风干物燥等关键节点，实行“三级响应”管控：一级响应（高火险期）期间，全面禁止一切野外用火，乡镇干部、村“两委”成员全员下沉，每2小时开展1次巡查；二级响应（中高火险期）期间，限制农事用火，仅允许每日9:00前、17:00后在指定区域用火，且需落实“人、机、水”三到位；三级响应（一般火险期）期间，加强用火宣传引导，鼓励群众使用生物质燃料、电暖设备等替代传统用火。

（二）隐患排查，筑牢风险“防火墙”

1.拉网式排查整治。按照“乡镇自查、部门督查、市级抽查”三级排查体系，组织林草、应急、农业农村、公安等部门成立10个联合检查组，对重点区域开展“地毯式”排查，建立“隐患清单+整改清单+责任清单”三单管理机制。重点排查：林缘30米内的秸秆堆、枯枝落叶等可燃物是否清理；电力线路下方是否存在易燃物堆积；施工场地防火隔离带是否达标；祭祀焚烧点灭火器材是否完好；护林员、网格员是否在岗履职。对排查出的隐患，能立即整改的当场整改，需限期整改的明确整改时限（最长不超过15日）和责任人，整改完成后由村（社区）复查、乡镇核验、市级备案。

2.智能化监测预警。依托“智慧林草”平台，在重点林区新增50套双光谱视频监控设备，覆盖90%以上高风险区域；在农田集中区部署200