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2025年自建房屋安全隐患排查整治专项行动方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”理念，坚持人民至上、生命至上，聚焦自建房屋全生命周期安全，运用“大数据+网格化+铁脚板”手段，推动“排查、评估、整治、验收、销号”闭环管理，实现“存量隐患清零、增量隐患随生随治、长效机制常态运行”，为乡村振兴和新型城镇化提供可靠安全保障。

（二）基本原则

1.党政同责、一岗双责。县、乡、村三级书记亲自抓，政府主要领导负总责，行业部门分工负责，产权人（使用人）履行第一责任。

2.分类施策、科学整治。按照“一栋一策、一户一档”原则，区分结构安全、消防合规、地质灾害、经营业态四类风险，分别制定技术路线、资金路径、时限要求。

3.数字赋能、阳光运行。统一接入“国家房屋建筑调查平台”，同步开发“自建房安全码”，实现扫码知风险、线上云验收、群众可监督。

4.疏堵结合、源头治理。对新建自建房实行“带图报建、按图施工、依图验收”，同步推广装配式农房、绿色建材、保险兜底，减少新增隐患。

（三）主要目标

到2025年12月底，完成全国所有行政村（含涉农社区）自建房屋安全隐患“回头看”和“拉网式”排查，实现：

1.重大隐患整治率100%，一般隐患整治率90%以上；

2.经营性自建房安全鉴定覆盖率100%，违规加层、拆改承重构件立案查处率100%；

3.建立县、乡、村三级自建房安全网格3.8万个，配备专职巡查员7.6万名；

4.新建自建房“图审、质监、验收”三同步比例达到80%，农房保险投保率超过60%。

二、排查范围与重点

（一）排查范围

1.时间维度：截至2025年3月31日前已建成的所有自建房屋（含生产、经营、租住、仓储、教学、养老、娱乐等功能）。

2.空间维度：城市郊区、县城城关、乡镇政府驻地、工业园区周边、景区沿线、地质灾害易发区、洪涝灾害风险区、地震重点监视防御区。

3.主体维度：个人自建、合作联建、村集体建设、企事业单位自筹建设、以租代建、以奖代补等各类投资模式。

（二）排查重点

1.结构安全：地基基础不均匀沉降，砌体结构承重墙拆改，混凝土构件露筋锈蚀，木构件虫蛀开裂，钢结构焊缝疲劳，轻钢屋面雪荷载超载。

2.消防合规：疏散楼梯不足，外窗设置栅栏，彩钢板芯材可燃，电气线路私拉乱接，电动车室内充电，经营区域与住宿区域未做防火分隔。

3.地质灾害：切坡建房高差大于5米且未支护，临崖临水房屋位于洪水位以下，膨胀土、湿陷性黄土、岩溶塌陷、地裂缝、泥石流冲击扇。

4.违法建设：未取得乡村建设规划许可证、未办理用地审批、超层超高（3层及以上、高度超10米）、擅自改变使用功能（将住宅改为服装加工、仓储物流、培训教育、养老托管等）。

三、技术路线与判定标准

（一）初判

1.无人机+AI识图：对屋顶平改坡、加层彩钢瓦、外挑阳台明显倾斜、墙体“X”型裂缝进行智能识别，2小时内生成“红、黄、蓝”风险图斑。

2.手机APP“扫房”：网格员现场拍照上传，系统自动比对房屋轮廓与第三次国土调查数据，判定是否占用基本农田、生态红线、河道蓝线。

（二）详查

1.结构测绘：使用激光测距仪、钢筋扫描仪、贯入式砂浆强度仪，采集构造柱、圈梁、楼板厚度、砂浆强度、混凝土碳化深度五项核心指标。

2.荷载复核：按照《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村〔2021〕59号），对楼面活荷载2.0kN/㎡、屋面活荷载0.5kN/㎡进行验算，超出即判定为危险点。

3.消防评估：依据《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），核查住宿部分与非住宿部分是否设置2h防火隔墙、独立疏散楼梯、自动喷淋或简易喷淋。

（三）分级

A级：无危险点，可正常使用；

B级：个别构件有轻微破损，不影响主体结构安全，可观察使用；

C级：局部出现险情，需限制荷载或加固后使用；

D级：整体出现险情，需立即停用并拆除或重建。

四、整治措施

（一）C级房屋加固

1.砌体结构：双面钢筋网砂浆面层加固，厚度≥35mm，钢筋直径≥6mm，间距≤200mm，穿墙“S”筋梅花形布置，每平米造价约280元。

2.木结构：榫卯节点采用碳纤维布环向缠绕2层，再注射环氧树脂，提高抗拔承载力30%以上；虫蛀蛀空率30%的构件，采用“套箍+局部墩接”更换。

3.地基基础：对不均匀沉降30~80mm的房屋，采用“钢管微型桩+抬梁”托换，桩径108mm，壁厚6mm，桩长6~9m，单桩承载力特征值≥150kN，每栋造价控制在1.8万元以内。

（二）D级房屋拆除重