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大宗固体废物综合利用实施方案

为深入贯彻落实绿色发展理念，统筹推进大宗固体废物减量化、资源化、无害化，助力“双碳”目标实现，促进资源高效循环利用与生态环境协同优化，结合区域产业结构特点与资源禀赋，制定本实施方案。本方案所指大宗固体废物主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等年产量大、环境影响突出、利用潜力大的固体废物，重点围绕其综合利用全链条关键环节，构建“源头减量-过程控制-末端利用-产业协同”的系统化推进机制。

一、总体要求与目标导向

坚持以“减量化源头控制、资源化高效利用、产业化集群发展、生态化协同治理”为核心路径，强化政策引导与市场驱动结合，突出科技创新与模式创新双轮驱动，推动大宗固体废物从“低效分散利用”向“高效规模利用”转变，从“末端治理”向“全生命周期管理”转变。基本原则包括：一是减量化优先，将源头减量纳入生产全过程管理，推广清洁生产工艺；二是资源化主导，聚焦高附加值利用方向，提升资源循环效率；三是协同化发展，强化跨行业、跨区域产业耦合，构建循环经济产业链；四是市场化运作，完善利益共享机制，激发企业主体活力。

目标设定为：到2025年，重点区域大宗固体废物综合利用率达到60%以上，其中尾矿综合利用率提升至35%，煤矸石综合利用率稳定在80%，粉煤灰综合利用率达到75%，冶炼渣综合利用率突破85%，工业副产石膏综合利用率超过70%，建筑垃圾资源化利用率达到50%，农作物秸秆综合利用率保持在90%以上；培育形成5-8家年利用量超百万吨的综合利用骨干企业，建设3-5个国家级大宗固废综合利用基地，推动形成2-3条特色鲜明、技术先进的循环经济产业链。到2030年，大宗固体废物综合利用水平全面提升，基本实现全量高效利用，重点品种利用率达到国际先进水平，形成可复制、可推广的“无废城市”建设典型模式。

二、重点领域任务与实施路径

（一）尾矿综合利用提质增效

针对金属矿山尾矿堆存占比高、有价组分流失等问题，重点推进“分选-充填-建材”一体化利用。一方面，推广高效分选技术，对尾矿库存量尾矿及新产生尾矿开展有价元素（如铁、铜、硫、稀土等）再选，配套建设小型再选车间，提升资源回收效率；另一方面，推广全尾砂高浓度胶结充填、膏体充填等绿色采矿技术，将尾矿作为充填骨料直接回用于井下采空区，减少地表堆存压力；同时，开发尾矿制备建筑材料技术，利用尾矿替代砂石生产机制砂、混凝土骨料、蒸压砖、陶粒等产品，鼓励在公路基层、水利工程中规模化应用。针对非金属矿山尾矿（如石灰石、花岗岩尾矿），重点发展尾矿粉磨制备机制砂、超细填料，或与水泥、粉煤灰复合制备胶凝材料，拓展在预拌混凝土、干混砂浆中的应用场景。

（二）煤矸石清洁高效利用

聚焦煤矸石发电、建材制备、土地复垦等方向，推动从“低效焚烧”向“高值利用”转型。在发电领域，推广煤矸石循环流化床锅炉清洁燃烧技术，配套建设脱硫脱硝设施，提升发电效率并降低污染物排放；鼓励煤矸石发电与矿区供热、工业蒸汽供应协同，实现“热电联产”。在建材领域，发展煤矸石制砖、陶粒、多孔砖等新型墙体材料，推广煤矸石活化制备高性能胶凝材料技术，替代部分水泥用于混凝土生产；支持煤矸石与粉煤灰、炉渣等协同制备陶粒轻骨料，应用于装配式建筑、海绵城市建设。在土地复垦领域，利用煤矸石作为回填材料修复矿山塌陷区、废弃地，通过分层碾压、土壤改良等技术，构建生态复垦示范工程，配套种植适生植物，恢复土地生态功能。

（三）粉煤灰高附加值利用

针对粉煤灰活性差异大、利用渠道单一问题，重点开发分级利用、精细加工技术。推广粉煤灰微珠分选技术，分离出漂珠、沉珠等功能组分，用于保温材料、塑料填料、高性能混凝土掺合料；发展粉煤灰制备geopolymers材料技术，替代传统水泥用于道路基层、预制构件，降低碳排放；支持粉煤灰与硅铝资源协同利用，通过酸浸、碱熔等工艺提取氧化铝、白炭黑等化工产品，延伸产业链条。鼓励燃煤电厂与建材企业建立长期合作机制，建设粉煤灰综合利用产业园，配套粉磨、分选、均化等预处理设施，提升产品质量稳定性，拓展在高端建材、环保材料中的应用。

（四）冶炼渣规模化高值利用

围绕钢铁渣、有色冶炼渣等重点品种，推动“渣-材-建”产业链延伸。钢铁渣方面，推广钢渣热闷、粒化等预处理技术，提高金属回收率；开发钢渣微粉制备技术，替代矿渣微粉用于高性能混凝土，或与粉煤灰复合制备胶凝材料；支持钢渣破碎筛分生产道路骨料、工程回填材料，在公路、铁路、港口建设中规模化应用。有色冶炼渣方面，针对铜渣、铅锌渣等，推广有价金属（铜、锌、铟等）高效回收技术，配套建设短流程回收装置；利用水淬渣制备微晶玻璃、陶瓷釉料等高端材料，或作为水泥混合材、混凝土骨料使用。鼓励钢铁、有色企业与建材、交通企业共建冶炼渣综合利用基地，实现“产渣-处理-利用