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环保执法专项行动工作方案

一、总体思路

以“精准溯源、闭环管理、科技赋能、社会共治”为核心，把执法从“事后处罚”转向“事前预警—事中纠偏—事后修复”全链条治理，用数据刻画污染地图，用信用锁定违法成本，用市场倒逼技术升级，用群众监督堵住监管盲区，实现环境质量、经济质量、治理质量同步提升。

二、执法范围与对象

1.流域：长江干流及一级支流、黄河重要支流、京津冀入海河流、太湖巢湖滇池、南水北调沿线。

2.区域：京津冀及周边、长三角、汾渭平原、成渝地区、粤港澳大湾区、东北老工业基地。

3.行业：火电、钢铁、水泥、焦化、有色、石化、化工、制药、农药、造纸、印染、电镀、制革、垃圾焚烧、危废处置、汽修、餐饮油烟、规模化畜禽养殖、港口码头、施工工地。

4.对象：排放企业、集中式治理设施、第三方检测机构、在线运维商、运输单位、回收网点、网络平台、工业园区、政府定点采购供应商。

三、组织体系

1.省级总指挥：分管副省长任总指挥，生态环境厅厅长任常务副总指挥，公安、检察、法院、工信、住建、交通、农业农村、市场监管、能源、海事、消防救援、网信、银保监、人民银行、电网、烟草专卖、海关、铁路、民航、邮政等19个部门分管负责人为成员。

2.市级作战部：市长任指挥长，实行“环保+公安+检察”联合办公，下设综合协调、执法突击、监测溯源、技术研判、司法衔接、宣传舆情、后勤保障、财务审计8个专班。

3.县级突击队：县（市、区）长任队长，抽调生态环境、公安、城管、农业、水务、应急、消防、供电、供水、供气、电信、基层网格、乡镇站所、环保志愿者、人大代表、政协委员、媒体观察员，组成不少于50人的“1+N”混合编队。

4.专家库：国家层面建立“首席科学家+行业首席+法律首席”三首席制度；省级组建“院士—研究员—高工—律师—注册会计师—金融分析师”六维专家库；市级建立“行业工匠+执法能手+司法能手”三能手库；县级建立“土专家+田秀才+老把式”乡土库，实现问题现场半小时内视频连线、两小时内到场、四小时内拿出对策。

四、行动周期

全年滚动，分四个波次：

第一波：3月1日—4月30日，聚焦“冬残奥后”大气反弹、枯水期水质恶化、春耕农药面源。

第二波：6月1日—7月31日，聚焦臭氧、汛期排口、高考中考噪声、VOCs无组织排放。

第三波：9月1日—10月31日，聚焦秋冬季攻坚、秸秆焚烧、工业炉窑、柴油货车、黑加油。

第四波：12月1日—次年2月28日，聚焦“两节”期间危废非法转移、烟花爆竹、散煤复燃、应急减排清单落实。

每波次前15天为“暗查暗访”阶段，中间45天为“集中执法”阶段，后30天为“整改销号”阶段，实现“一波一主题、一波一清单、一波一通报、一波一曝光”。

五、执法流程再造

1.问题发现：卫星遥感+走航监测+无人机红外+无人船声呐+激光雷达+傅里叶红外+便携PID+快检试剂盒+群众随手拍+信访大数据+电力大数据+用水大数据+发票大数据+货车GPS+船舶AIS+舆情爬虫，构建“天—空—地—人—网”五维感知。

2.线索核查：县级突击队2小时内到场，使用“三三制”核查法：三分钟锁定工序、三分钟锁定排放口、三分钟锁定治理设施；对异常数据实行“五必测”：烟气必测含湿量、废水必测色度、土壤必测pH、固废必测热值、噪声必测频谱。

3.证据固定：执法记录仪+全景相机+快速检测+区块链存证+司法公证+电子封条+无人机测绘+3D激光扫描+红外热成像+AI语音识别，实现“取证—存证—示证”全程上链、不可篡改。

4.立案查处：实行“四个一律”：对偷排、篡改监测数据、危废非法倾倒、在线监控弄虚作假，一律行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律移送司法；对负有责任的中介机构，一律顶格处罚；对屡罚屡犯的，一律按日计罚。

5.整改复查：建立“企业自报—第三方评估—政府抽查—群众评议”四步闭环；对逾期不改的，启动“按日计罚+限产停产+绿色信贷限制+招投标限制+电价加价+排污权冻结+上市核查+商誉降级”八联惩。

6.司法衔接：公安机关24小时进驻生态环境部门合署办公；检察机关提前介入重大案件；法院建立“绿色巡回法庭”，实行“行为保全+生态修复+惩罚性赔偿+从业禁止+公开道歉”五合一判决；对跨省案件，由长三角、珠三角、成渝、京津冀区域司法协作中心统一管辖。

六、检查要点清单

（一）大气

1.烧结机机头颗粒物是否小于10mg/m3，脱硫浆液是否掺烧危废。

2.焦炉装煤、推焦、干熄焦地面站是否收集到位，VOCs是否大于50mg/m3。

3.水泥窑尾氨逃逸是否大于8mg/m3，SNCR喷枪是否雾化不良。

4.工业炉窑监测孔是否开在负压段，是否设置“U”型弯。

5.石