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2025年食品安全制度

为全面提升食品安全治理能力，保障公众“舌尖上的安全”，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，结合国家食品安全战略规划及2025年食品安全形势发展需求，现就食品安全全链条、全要素管理制定本制度。本制度适用于中华人民共和国境内食品（含食用农产品、特殊食品、食品添加剂）的种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务、进出口及相关监督管理活动。

一、监管体系优化与协同机制建设

构建“权责清晰、上下贯通、部门协同、运转高效”的监管体系，强化跨部门、跨区域、跨层级协同治理能力。

（一）明确监管权责划分。国家市场监督管理总局统筹全国食品安全监管工作，负责制定监管政策、组织全国性风险排查和跨区域案件查处；农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节监管，重点管控农药兽药残留、重金属污染等源头风险；卫生健康部门负责食品安全风险监测、标准制定及食源性疾病报告；海关部门负责进出口食品的检验检疫和境外生产企业注册管理；生态环境部门负责食品相关产地环境监测，防控工业污染对食品原料的影响。县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全负总责，建立由政府主要负责人牵头的食品安全委员会，统筹协调市场监管、农业农村、公安等部门，定期研究解决重点难点问题。

（二）推进智慧监管能力建设。依托国家“互联网+明厨亮灶”平台、食品安全追溯管理平台，全面整合种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务等环节数据，实现“来源可查、去向可追、责任可究”的全链条追溯。2025年底前，规模以上食品生产企业、连锁餐饮企业、大型食品批发市场100%接入追溯平台，使用电子追溯码；中小型食品生产经营者逐步推广“一店一码”“一品一码”，鼓励通过区块链技术固化关键环节数据，防止篡改。建立全国统一的食品安全风险预警模型，运用大数据分析消费投诉、抽检不合格、舆情热点等信息，动态生成高风险食品目录和高风险区域地图，实现风险精准预警。监管部门通过物联网设备实时监控食品生产企业关键工序（如温度、湿度、杀菌时间）、冷链物流企业运输条件（如冷藏车温度波动），数据异常时自动触发预警并推送至监管人员移动端。

（三）强化跨区域协同执法。建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域食品安全协同监管机制，统一抽检标准、执法尺度和信息共享规则。对跨区域食品生产经营企业（如连锁超市、中央厨房），实行“总部+门店”双轨监管，总部所在地监管部门负责审查质量安全管理体系，门店所在地监管部门负责日常检查，发现问题时通过协同平台同步通报、联合处置。针对食用农产品跨区域流通，建立主产区与主销区检测结果互认机制，对符合要求的产品减少重复检测，提升流通效率。

二、标准体系完善与科学支撑

以“最严谨的标准”为目标，构建覆盖全链条、与国际接轨、动态更新的食品安全标准体系。

（一）动态制修订标准。国家卫生健康委牵头建立食品安全标准年度评估机制，结合风险监测数据、产业发展需求和国际标准更新情况，每年调整标准项目清单。重点制修订预制菜、植物基食品、生物合成食品等新兴食品的原料要求、加工规范和标签标识标准；完善农药残留、兽药残留限量标准，2025年前完成1000项农药残留标准、200项兽药残留标准的制修订，优先覆盖叶菜类、水产品等高风险品类；制定冷链物流温度控制标准，明确不同食品（如乳制品、肉制品、冰淇淋）在运输、储存、销售各环节的温度阈值和波动允许范围。

（二）强化标准实施指导。省级市场监管部门会同农业农村、卫生健康部门，针对地方特色食品（如地方腌制品、传统糕点）制定配套实施细则，明确加工过程中微生物控制、添加剂使用等关键要求。行业协会组织专家编写标准解读手册，通过培训、现场指导等方式帮助企业理解执行标准。鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，在追溯平台上公示企业标准核心指标（如菌落总数、重金属限量），接受社会监督。

（三）推动标准国际互认。参与国际食品法典（CAC）、国际标准化组织（ISO）相关标准制定，重点在茶叶、中药材、特色农产品等领域提出中国方案。对进口食品，要求境外生产企业符合我国食品安全标准，或提供等效性证明；对出口食品，支持企业通过国际认证（如BRC、FSSC22000），推动我国标准与主要贸易国标准对接，减少技术性贸易壁垒。

三、生产经营主体责任落实与规范管理

严格落实食品生产经营者“第一责任人”责任，构建“自我管理、自我约束、自我提升”的质量安全管理体系。

（一）健全企业质量安全管理体系。食品生产企业需建立覆盖原料采购、生产加工、出厂检验、储存运输的全流程质量安全管理制度，配备专职质量安全总监和质量安全员。规模以上企业应通过HACCP（危害分析与关键控制点）或ISO22000认证，重点企业（如婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业）需实施全项目批批检验，检验报告上传追溯平台。