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无人机使用应急预案

为有效应对无人机使用过程中可能出现的各类突发事件，最大限度降低人员伤亡、财产损失及社会影响，保障公共安全和正常秩序，结合实际使用场景与风险特点，制定本应急预案。本预案适用于本区域内所有单位及个人使用无人机开展的测绘、巡检、航拍、物流等活动中，因设备故障、操作失误、环境干扰或违规行为引发的突发事件应对工作。

一、应急组织架构与职责分工

成立无人机使用突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为最高决策机构，由分管安全的负责人任总指挥，成员包括技术专家、操作骨干、安全管理人员及相关职能部门代表。指挥部下设五个专项工作组，明确职责与协作机制：

1.综合协调组：由安全管理部门牵头，负责收集事件信息、传达指挥部指令、协调各工作组行动，对接公安、消防、民航等外部单位，确保信息畅通与资源调配。

2.技术保障组：由设备维护与飞手团队组成，负责分析无人机故障原因、提供技术支持（如远程操控、参数重置）、评估残骸数据，为处置决策提供技术依据。

3.现场处置组：由持证飞手与应急救援人员组成，负责实施无人机迫降、拦截、回收等现场操作，设置警戒区域，疏散周边人员，防止二次事故。

4.后勤保障组：由物资管理部门负责，储备备用电池、信号干扰设备、急救包、警戒带等应急物资，保障车辆、通讯工具等设备正常运转。

5.信息发布组：由宣传部门与舆情管理员组成，负责统一发布事件进展、处置结果及安全提示，回应公众关切，避免不实信息传播。

二、风险识别与分级标准

通过历史数据统计与场景模拟，无人机使用主要面临以下四类风险，需结合影响范围与危害程度划分应急响应等级：

（一）主要风险类型

1.设备故障风险：飞控系统异常（如传感器失效、程序死机）可能导致无人机失控；动力系统故障（电机停转、电池短路）可能引发坠落；通信链路中断（信号干扰、频段冲突）可能造成失联。

2.人为操作风险：飞手误触操作（如误拨模式开关、错误输入坐标）可能偏离航线；未校准飞控（磁罗盘偏差、IMU未校准）可能导致飞行不稳；违规超视距飞行、闯入禁飞区可能触发监管处罚或安全事故。

3.外部环境风险：突发强风、暴雨、低温等气象条件可能影响飞行稳定性；高压电线、基站等电磁干扰可能导致信号中断；建筑物、树木、鸟类等障碍物可能引发碰撞。

4.法律与舆情风险：未报备飞行（“黑飞”）可能被监管部门处罚；拍摄敏感区域或他人隐私可能引发法律纠纷；事故现场视频被误传可能造成社会恐慌。

（二）事件分级标准

-一般事件（Ⅳ级）：无人机短暂失控后自行恢复，未造成人员伤亡或财产损失；或违规飞行但未进入敏感区域，经提醒后立即停止。

-较大事件（Ⅲ级）：无人机失控坠落，造成5000元以下财产损失；或闯入临时管制区域，未影响重点活动；或引发10人以下围观质疑。

-重大事件（Ⅱ级）：无人机坠落导致1-2人轻伤，或5000元以上5万元以下财产损失；或长时间干扰机场净空、电力线路等关键设施；或引发网络舆情关注（阅读量超10万）。

-特别重大事件（Ⅰ级）：无人机坠落导致3人以上重伤或1人以上死亡，或5万元以上财产损失；或撞击重要设施（如输油管道、通信基站）引发次生灾害；或引发大规模社会恐慌（舆情阅读量超50万，出现不实谣言）。

三、应急响应流程与处置措施

（一）预警与信息报告

建立“监测-研判-预警”机制：通过雷达监测、无线电信号追踪、飞手实时汇报及群众举报（设置专用邮箱与热线）收集异常信息；技术保障组每30分钟分析一次飞行数据，发现电压异常、信号衰减、位置偏离等预警指标时，立即向指挥部报告；指挥部确认风险后，通过飞手APP、短信向相关人员发送预警信息（如“当前区域电磁干扰增强，建议降低飞行高度”）。

（二）响应启动

接报后，指挥部10分钟内完成事件初判：一般事件由现场飞手自主处置，30分钟内报告结果；较大事件由现场处置组30分钟内抵达现场，指挥部2小时内召开研判会；重大事件启动Ⅲ级响应，指挥部全体成员1小时内集结，同步通报公安、消防；特别重大事件启动Ⅰ级响应，总指挥直接指挥，15分钟内上报上级主管部门，协调专业救援力量。

（三）分类处置措施

1.设备故障处置

-飞控系统异常：飞手立即切换至手动模式（若支持），尝试通过地面站调整参数（如降低飞行速度、限制高度）；若无法控制，激活自动返航程序（需提前设置安全返航点），同时通过扩音器警示下方人员“无人机失控，请勿靠近”；若返航失败，选择农田、空地等无人员区域实施迫降，降落前50米开启声光报警。

-动力系统故障：飞手实时监测剩余电量（低于20%时触发低电量报警），若电机停转，立即关闭非必要设备（如摄像头），利用滑翔势能寻找降