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规范购买社会组织服务实施办法

为规范各级行政机关向社会组织购买服务行为，提升公共服务供给质量和效率，促进社会组织健康有序发展，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国预算法》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等法律法规及国家、地方关于政府购买服务的相关政策规定，结合实际工作需要，制定本实施办法。

本办法所称向社会组织购买服务（以下简称“购买服务”），是指各级行政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织）作为购买主体，以市场化方式，将适合由社会组织承担的部分公共服务事项和社会管理事项，通过合同约定委托给符合条件的社会组织承接，并根据服务数量和质量支付费用的行为。事业单位、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织参照本办法执行。

购买服务应当遵循以下基本原则：一是需求导向、精准高效，以满足群众实际需求为核心，突出公共性和公益性，优先购买贴近民生、急需急盼的服务项目；二是公开透明、竞争择优，严格执行政府采购程序，确保信息公开、过程公平、结果公正，通过竞争选择优质社会组织；三是权责清晰、规范管理，明确购买主体与承接主体的权利义务，强化合同约束和全流程监管；四是注重绩效、激励发展，建立以服务质量、群众满意度为核心的绩效评价体系，推动社会组织提升专业能力，形成“以评促建、以奖促优”的良性机制。

购买主体为各级行政机关，以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。经同级财政部门确认，纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，可根据实际需要，作为购买主体实施购买服务。

承接购买服务的社会组织（以下简称“承接主体”）需同时具备以下基本条件：（一）依法在民政部门登记成立，具有独立承担民事责任的能力，登记满2年（成立未满2年但运作规范、社会信誉良好的可适当放宽）；（二）具有健全的法人治理结构、财务管理制度和服务质量保障制度，上一年度年检结论为“合格”（成立未满1年的提供验资报告或银行存款证明）；（三）具备提供服务所必需的专业技术能力和稳定的专职工作人员（专职工作人员一般不少于3人，专业性较强的服务项目需配备相应资质的专业人员）；（四）近3年内无重大违法记录，未被列入经营异常名录或严重违法失信名单，社会信用记录良好；（五）法律、法规规定的其他条件。

鼓励符合条件的社会组织联合参与承接服务项目，联合承接时需明确牵头单位和各方权责，牵头单位应符合上述基本条件，其他联合方需具备相应服务能力。

购买服务的内容应严格限定在公共服务领域，重点围绕教育、就业、社保、医疗卫生、养老、文化体育、社区治理、社会救助、法律援助、生态环境、乡村振兴等与群众生活密切相关的领域，具体包括：（一）社会事业服务，如社区养老服务、青少年心理健康辅导、残疾人帮扶等；（二）社会治理服务，如社区矛盾调解、社会组织孵化培育、公共安全宣传等；（三）行业管理与协调服务，如行业标准制定、行业培训、行业评价等；（四）技术服务，如政策评估、课题研究、数据采集分析等；（五）其他适合由社会组织承接的公共服务事项。

下列事项不得作为购买服务内容：（一）不属于政府职责范围的事项；（二）应当由政府直接提供、不适合市场化方式提供的事项；（三）法律法规和国家政策规定禁止社会资本参与的事项；（四）利用财政资金聘用人员、购买货物或工程建设等不属于服务类的事项；（五）涉及国家秘密、国家安全的事项。

购买服务应当按照政府采购相关规定，结合服务项目特点和市场供给情况，选择适当的采购方式。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。其中：（一）预算金额50万元以上（含50万元）的服务项目，原则上应采用公开招标方式采购；（二）技术复杂或性质特殊、无法确定详细规格或具体要求的服务项目，可采用竞争性磋商方式采购；（三）只能从唯一社会组织处采购的服务项目（如具有特殊资质要求或历史延续性的服务），可采用单一来源采购方式，但需提前报同级财政部门批准；（四）预算金额50万元以下的服务项目，可根据项目特点选择竞争性谈判、询价等方式采购。

购买主体应在部门预算编制阶段，结合年度工作重点和公共服务需求，提出下一年度购买服务项目清单，明确项目名称、服务内容、预算金额、实施周期等内容，经同级财政部门审核后纳入部门预算。预算编制应坚持“先有预算、后购买服务”原则，未列入预算的不得实施购买。

购买服务所需资金从购买主体部门预算中安排，优先使用当年财政拨款，确需跨年度实施的项目，应按照中期财政规划管理要求，将分年度资金需求纳入中期财政规划。购买服务资金应严格按照合同约定支付，支付方式可根据服务特点约定为分期支付（如签订合同后支付30%、中期评估通