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安全生产、文明施工资金保证制度

为规范安全生产与文明施工资金管理，保障资金专项用于改善作业环境、防范安全风险、提升文明施工水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及企业实际管理需求，制定本制度。本制度适用于企业所有在建工程项目，涵盖新建、扩建、改建等各类施工场景，资金管理贯穿项目策划、实施、竣工全周期。

一、资金管理基本原则

1.专款专用原则：安全生产与文明施工资金（以下简称“专项资金”）为独立核算科目，严禁挪作他用。项目财务部门需设立专项账户，单独记账、单独核算，确保资金流向可追溯、使用可核查。

2.统筹规划原则：专项资金预算编制需结合项目规模、施工工艺、风险等级等实际情况，统筹考虑基础防护、应急管理、文明提升等多维度需求，避免资金分配失衡或冗余。

3.动态调整原则：施工过程中若因设计变更、工艺调整或外部环境变化导致安全文明施工需求增加，需按程序申请调整预算，确保资金投入与实际风险匹配。

4.全员参与原则：项目负责人、安全管理人员、一线作业人员共同参与资金使用监督，形成“需求提报-审核分配-效果反馈”的闭环管理机制，确保资金使用贴合现场实际。

二、专项资金预算编制与审批

（一）预算编制依据

预算编制以国家及地方现行安全文明施工标准、企业《安全生产费用提取和使用管理办法》为基础，结合以下内容综合确定：

-项目《安全风险评估报告》中识别的高风险作业点（如深基坑、高支模、起重吊装等）防护需求；

-施工组织设计中明确的文明施工标准（如扬尘控制、垃圾分类、场地硬化等）；

-近三年同类项目安全文明施工资金使用经验数据；

-地方主管部门对文明施工的特殊要求（如绿色施工示范工地创建标准）。

（二）预算编制流程

1.前期准备阶段（项目开工前30日）：由项目技术部门牵头，组织安全、工程、财务等部门召开预算编制会议，收集施工图纸、风险评估报告、合同条款等基础资料，明确各分部分项工程的安全文明施工重点。

2.部门协同编制阶段（15个工作日内）：

-安全部门负责编制安全防护类预算，包括临边洞口防护设施、安全警示标识、个人防护用品（如安全帽、安全带、防尘口罩）等购置及维护费用；

-工程部门负责编制文明施工类预算，包括场地硬化、围挡设置、冲洗设备、绿化布置、建筑垃圾清运等费用；

-技术部门负责编制应急管理类预算，包括应急预案编制、应急物资储备（如消防器材、急救药品、临时照明设备）、应急演练等费用；

-财务部门汇总各部门预算，结合合同约定的安全文明施工费比例（不低于工程造价的2%）及企业自有资金补充机制，形成《项目安全生产与文明施工资金预算表》。

3.分级审核阶段（10个工作日内）：预算表经项目负责人初审后，提交企业安全管理部、财务部联合审核。重点核查预算与风险评估的匹配性、费用标准的合理性（如安全帽采购需符合GB2811-2019标准，单价不低于30元/顶）、是否存在重复列支等问题。

4.最终确认阶段：审核通过的预算表由企业分管安全负责人审批，报企业法定代表人签批后生效，作为资金使用的核心依据。

（三）预算调整

施工过程中，因以下情形导致预算不足时，需启动调整程序：

-设计变更引发安全防护范围扩大（如基坑深度增加需增设支护结构）；

-地方政府出台新的文明施工标准（如要求安装TSP在线监测设备）；

-季节性施工增加安全措施（如雨季增设排水泵、冬季增加防滑设施）。

调整申请需由项目安全部门提交《预算调整申请表》，附变更依据（如设计变更单、政府文件）及新增费用测算明细，经企业安全管理部、财务部现场核查确认后，按原审批流程重新审批。单次调整金额超过原预算10%的，需经企业安全生产委员会审议通过。

三、专项资金筹集与使用范围

（一）资金筹集

1.合同价款列支：项目施工合同中需明确安全文明施工费金额及支付节点，原则上不低于工程造价的2%。合同签订后30日内，建设单位应预付不低于安全文明施工费总额的50%；主体结构施工阶段累计支付至80%；工程竣工前支付完毕。

2.企业自有资金补充：若建设单位未按合同约定支付或合同价款中安全文明施工费不足以覆盖实际需求，不足部分由企业自有资金补足，确保现场安全文明措施不落空。

3.其他合规渠道：鼓励项目通过创建安全文明示范工地、绿色施工达标等获得的政府奖励资金，优先用于补充专项资金。

（二）使用范围

专项资金严格用于以下直接或间接提升安全生产条件、改善文明施工环境的支出，具体包括：

1.安全防护支出：

-临边、洞口、交叉作业防护：防护栏杆（高度≥1.2m，立杆间距≤2m）、安全网（密目式安全网目数≥2000目/10