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北京乡镇打击偷倒垃圾工作方案

为深入贯彻落实《北京市市容环境卫生条例》《北京市生活垃圾管理条例》等法规要求，切实解决乡镇区域内垃圾偷倒乱象，改善城乡环境质量，保障群众健康权益，结合本乡镇实际情况，现就打击偷倒垃圾工作制定具体实施方案如下：

当前，随着乡镇经济社会发展和城乡建设提速，垃圾产生量持续增加，部分单位和个人受利益驱动，利用夜间、节假日等监管薄弱时段，在废弃坑塘、荒滩、林间空地、未开发地块等区域偷倒建筑装修垃圾、工业废料及混合垃圾，严重破坏生态环境，影响群众生产生活。据2023年上半年统计，本乡镇累计发现偷倒垃圾点位37处，涉及面积约1200平方米，其中建筑装修垃圾占比65%，混合垃圾占比28%，工业废料占比7%，主要集中在XX村西废弃砖厂、XX路北侧荒滩、XX山脚下林间空地等3类区域。此类行为不仅增加环境治理成本，还存在土壤污染、水体富营养化等潜在风险，群众反映强烈，亟需采取针对性措施予以遏制。

工作以“问题导向、源头治理、科技赋能、全民参与”为原则，聚焦“遏制增量、清除存量、长效治理”三大目标，通过6个月集中攻坚，实现偷倒垃圾行为发生率下降80%以上，存量垃圾清零；1年内建立“发现-处置-溯源-惩戒”闭环管理机制；3年内形成“政府主导、部门协同、科技支撑、群众监督”的常态化防控体系，推动乡镇环境面貌持续改善。

成立乡镇打击偷倒垃圾专项工作领导小组，由乡镇党委书记、乡长任双组长，分管综合执法、环保、环卫的副乡长任副组长，成员包括综合行政执法队、生态环境科、城乡建设办、环卫中心、派出所、交通管理站及各行政村（社区）主要负责人。领导小组下设办公室（设在综合行政执法队），负责统筹协调、任务分派、督导考核等日常工作。各成员单位职责明确如下：综合行政执法队牵头开展巡查执法、案件查处及跨部门联动；生态环境科负责监测偷倒垃圾对土壤、水体的影响，提供技术支持；城乡建设办负责规范施工工地垃圾管理，督促建设单位落实主体责任；环卫中心负责存量垃圾清运及日常保洁；派出所负责调取监控、排查可疑车辆及人员，协助固定违法证据；交通管理站负责核查运输车辆资质，监督货运企业落实备案制度；各行政村（社区）负责辖区网格巡查、宣传动员及线索上报。

（一）全面排查整治，清除存量隐患

1.拉网式排查。由综合行政执法队联合各村（社区），利用1个月时间对辖区进行“地毯式”排查，重点覆盖三类区域：一是城乡结合部、交通主干道沿线的废弃地块、闲置厂房；二是河流、沟渠、坑塘等易积水区域；三是山区林间小路、隐蔽岔道等监管盲区。排查方式采用“人工徒步+无人机航拍”结合，对每个点位登记造册，记录位置（经纬度坐标）、垃圾类型（建筑/生活/工业）、数量（体积/重量）、疑似来源（根据垃圾成分初步判断）等信息，形成《偷倒垃圾存量台账》，经领导小组审核后公示。

2.分类化处置。针对存量垃圾，按照“谁污染、谁治理”原则，能明确责任主体的（如施工单位、运输企业），责令其7日内完成清运并恢复地貌；无法明确责任主体的，由环卫中心联合专业清运公司，分类处理：建筑装修垃圾运送至区级指定消纳场，生活垃圾纳入日常收运体系，工业废料（无危险属性）联系资源化利用企业回收，危险废物（如废电池、油漆桶）由有资质的单位规范处置。处置过程全程录像，留存清运前后对比照片，经村（社区）、执法队验收后销号。2023年12月底前完成全部存量垃圾清理。

3.常态化巡查。建立“三级巡查”机制：村级每日巡查（由包片干部、网格员负责，重点关注夜间20:00-次日6:00及周末）；乡镇每周巡查（综合执法队联合派出所，采用“随机抽查+定点蹲守”方式）；区级每月巡查（配合区城管、生态环境部门开展联合检查）。对已清理点位设置警示标识，纳入日常巡查重点，防止“回潮”。

（二）强化源头管控，阻断偷倒链条

1.规范垃圾产生端。针对施工工地、装修场所、废品回收点等重点单位，实行“申报+承诺”制度：新建/装修工程开工前，需向城乡建设办申报垃圾产生量、清运方式、运输车辆信息（车牌号、驾驶员姓名及联系方式），签订《垃圾规范处置承诺书》；废品回收企业需备案回收种类、存储地点、转运频次，严禁随意堆放或委托无资质车辆运输。对未申报或虚假申报的单位，不予办理施工许可或回收备案，并纳入信用管理。

2.严管垃圾运输端。联合交通管理站、派出所，对运输垃圾的货车、三轮车开展专项检查，重点核查是否持有《北京市垃圾准运证》、是否密闭运输、是否按指定路线行驶（避开易倒区域）。在主要进京路口、乡镇边界设置临时检查点（每日18:00-24:00值守），对无准运证或运输路线异常的车辆，暂扣并调查来源；对多次违规的运输企业，通报交通部门吊销其运营资质。

3.惩戒违规责任端。建立“黑名单”制度，对查实的偷倒行为，依据《北京市市容环