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安全生产治本攻坚三年行动实施细则

为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面提升安全生产治理能力和本质安全水平，现结合实际，制定本实施细则，明确三年攻坚行动（202X-202X年）具体任务与工作要求。

一、总体目标与阶段划分

（一）总体目标：通过三年集中攻坚，实现“三个显著提升”——风险防控体系显著完善、本质安全水平显著提高、事故预防能力显著增强，重点行业领域重特大事故得到根本遏制，一般事故起数下降30%以上，企业安全生产主体责任落实率达100%，高危行业领域智能化改造覆盖率超80%，从业人员安全技能培训合格率保持100%。

（二）阶段划分：第一年（202X年）为“基础巩固年”，完成风险底数全面摸排、制度标准体系健全、重点领域整治启动；第二年（202X年）为“攻坚突破年”，实现高危行业本质安全改造过半、重大隐患动态清零、科技支撑体系基本建成；第三年（202X年）为“巩固提升年”，推动长效机制全面落地、重点行业事故率降至历史最低水平、安全生产治理体系成熟定型。

二、重点任务与具体措施

（一）风险隐患排查治理攻坚

1.建立分级分类风险管控机制。企业需每季度开展一次全面风险辨识，采用LEC法（风险矩阵）或HAZOP分析等方法，对风险点进行动态评估，按“红、橙、黄、蓝”四级划分管控等级。高危行业企业（危化、矿山、烟花爆竹等）需委托第三方技术服务机构每年开展一次系统性风险评估，形成风险分布图并在厂区显著位置公示。

2.实施隐患整改闭环管理。推行“一患一档”制度，一般隐患由企业班组或车间负责人当场组织整改，24小时内验收销号；重大隐患由企业主要负责人牵头制定整改方案（含责任、措施、资金、时限、预案“五落实”内容），15日内报属地行业主管部门备案，整改完成后需经企业自评、专家复核、部门验收“三级确认”，原则上整改周期不超过3个月。

3.强化重点领域专项整治。针对危化品领域，重点整治老旧装置安全设计复核不到位、精细化工反应风险评估缺失等问题，202X年底前完成涉及“两重点一重大”装置自动化控制系统改造“回头看”；矿山领域聚焦深部开采地压防治、提升运输系统本质安全，202X年前淘汰非阻燃电缆、非矿用局部通风机等落后设备；建筑施工领域严查违法分包、无方案施工、起重机械“带病运行”，推行“智慧工地”管理系统全覆盖；消防领域重点整治人员密集场所违规动火、占用消防通道等行为，202X年前完成高层民用建筑消防设施功能测试全覆盖。

（二）本质安全水平提升攻坚

1.推进技术装备升级。高危行业企业每年安全生产投入不低于上年度营收的2%（矿山、危化企业不低于3%），重点用于淘汰落后工艺设备。202X年前，危化企业涉及硝化、氯化等高危工艺装置必须实现全流程自动化控制，矿山企业大型露天矿推广无人驾驶运输系统，地下矿应用智能通风、地压监测系统；建筑施工企业新开工项目必须配备智能安全帽（集成定位、气体检测功能）、爬架智能监控装置。

2.严格准入退出机制。新建项目安全设施“三同时”执行率达100%，高危行业项目需通过安全预评价和设计审查，其中化工项目必须进入合规化工园区；对不符合安全生产条件的企业实施“关停并转”，202X年前淘汰年产30万吨以下煤矿、单套装置规模小于5万吨/年的合成氨装置等落后产能。

3.加强标准化建设。规模以上企业全部达到二级及以上安全生产标准化水平，小微企业通过“达标创建+第三方帮扶”实现标准化全覆盖。202X年前，危化、矿山企业二级标准化达标率超90%，一级达标率超30%；标准化运行情况与企业信用评级、保险费率、项目审批直接挂钩，未达标企业不得参与评优评先。

（三）责任体系健全攻坚

1.压实企业主体责任。企业主要负责人需严格履行《安全生产法》规定的7项职责，每年向职代会报告安全生产工作，每季度至少主持1次安委会会议，每月带队检查不少于2次（高危企业主要负责人每月检查不少于4次）。推动企业建立“一线三排”（一线人员排查、排序、排除隐患）机制，班组每日开展班前安全喊话，车间每周组织交叉检查，企业每月进行综合考评。

2.强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各行业主管部门制定监管权力和责任清单，明确检查频次（高危行业企业每季度至少1次全覆盖检查，一般行业每年至少2次）。建立跨部门联合执法机制，应急、消防、住建、交通等部门每季度开展1次联合检查，重点打击“屡查屡犯”“以罚代管”等问题。

3.落实属地管理责任。乡镇（街道）需明确安全生产分管领导和专职监管人员（每万人配备不少于1名），建立“网格+数字化”监管模式，将辖区企业按风险等级划分网格，网格员每周至少巡查1次低风险企业、每3天巡查1次中高风险企业。县级政府每季度召开安全生产形势分析会，研究解决重点难点问题，对事故多发区