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信访维稳工作应急预案

为有效预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定，根据《信访工作条例》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等相关规定，结合本地区实际，制定本预案。

一、工作目标与基本原则

（一）工作目标

坚持“预防为主、源头治理，依法处置、快速响应”，通过建立健全信访维稳应急机制，实现对信访矛盾的早发现、早报告、早控制、早化解，最大限度减少群体性事件发生，降低社会负面影响，确保重要时间节点、重大活动期间社会大局稳定，切实维护群众合理合法诉求表达权利。

（二）基本原则

1.以人为本，依法依规。始终将群众利益放在首位，严格按照法律法规和政策规定处理信访事项，既要维护群众合法权益，又要引导群众依法理性表达诉求。

2.预防为主，源头管控。强化矛盾纠纷排查化解，注重从政策制定、执行落实等源头环节预防信访问题产生，通过日常监测和重点排查，及时消除风险隐患。

3.统一领导，协同联动。在党委、政府统一领导下，建立“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的责任体系，加强部门间信息共享与协作配合，形成处置合力。

4.快速反应，稳妥处置。对突发信访事件，做到响应及时、措施果断，防止事态扩大升级；处置过程中注重方式方法，避免激化矛盾，确保社会秩序平稳。

二、组织体系与职责分工

（一）应急指挥机构

成立信访维稳应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要负责同志任总指挥，分管信访、政法工作的负责同志任副总指挥，成员包括信访、公安、司法、民政、人社、住建、卫健、应急管理等部门主要负责人及事发地乡镇（街道）党政主要负责同志。指挥部统筹协调应急处置工作，研究制定处置方案，指挥调度各工作组开展行动。

（二）工作组设置及职责

1.综合协调组：由信访部门牵头，成员包括政府办、事发单位相关人员。负责传达指挥部指令，协调各工作组有序运转；收集汇总处置进展情况，及时向指挥部报告；起草重要文件、会议纪要，做好档案资料整理归档。

2.信息研判组：由公安部门牵头，成员包括网信、信访等部门人员及基层信息员。负责24小时监测信访动态，收集涉访信息（含网络舆情），分析事件性质、规模、发展趋势，提出预警建议；对重点人员、重点群体动向进行跟踪研判，为指挥部决策提供依据。

3.现场处置组：由事发地乡镇（街道）或主管部门牵头，成员包括公安、司法、社区（村）工作人员及志愿者。负责与信访群众面对面沟通，了解诉求、解释政策、疏导情绪；引导群众到指定接访场所反映问题，防止聚集堵路、冲击机关等行为；对情绪激动人员进行劝离，对违法行为及时固定证据并配合公安部门处置。

4.舆情应对组：由宣传部门牵头，成员包括网信、信访等部门人员。负责监测网络舆情，及时发现不实信息并协调平台删除；通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，避免舆论炒作；指导涉事单位做好媒体接待，统一对外发声口径。

5.后勤保障组：由财政部门牵头，成员包括机关事务管理、卫健等部门人员。负责保障应急处置所需车辆、场地、物资（如急救药品、饮用水、座椅等）；协调医疗单位做好现场急救准备，必要时安排医护人员驻点；确保通讯、电力等设施正常运转。

三、预防与预警机制

（一）风险排查

建立“日常排查+重点排查”双轨机制。日常排查由乡镇（街道）、村（社区）网格管理员、企事业单位信访联络员负责，每周开展1次全覆盖走访，重点排查劳资纠纷、征地拆迁、涉法涉诉、民生保障等领域矛盾；重点排查在重大节日、重要会议、重大活动期间开展，由指挥部统一部署，各行业主管部门对本领域风险点进行拉网式梳理，形成“问题清单”，明确责任人和化解时限。

（二）信息收集与报送

1.信息来源：依托信访接待大厅、12345政务服务便民热线、网上信访平台、基层网格等渠道，广泛收集群众诉求；建立重点人员动态台账，由村（社区）干部、网格员定期联系，掌握思想动态；关注网络论坛、社交媒体等平台，及时发现苗头性、倾向性信息。

2.报送要求：一般信访信息由责任单位每日17时前报送至信访部门；可能引发群体性事件的苗头性信息，须在发现后1小时内电话报告、2小时内书面报告；紧急突发情况（如大规模聚集、极端行为）立即电话报告，同步启动应急响应。

（三）预警分级与响应

根据信访问题的紧急程度、影响范围和可能后果，分为三级预警：

-黄色预警（Ⅲ级）：出现5人以下聚集上访苗头，或个别重点人员情绪波动较大，可能引发小规模聚集。由责任单位负责人牵头处置，加强跟踪监测，24小时内反馈进展。

-橙色预警（Ⅱ级）：出现5人以上、20人以下集体上访，或重点群体串联聚集迹象明显。由分管负责同志牵头，启动应急工作组，3小时内到达现场，48小时内形成处置方案并向指挥