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宗教场所安全工作应急预案

宗教活动场所安全工作直接关系信教群众生命财产安全、宗教活动正常开展及社会和谐稳定。本预案以《宗教事务条例》《消防安全责任制实施办法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规为依据，结合宗教场所人员密集、建筑结构特殊、活动形式多样等实际特点，针对火灾、踩踏、治安事件、自然灾害及公共卫生事件等五类主要风险，明确应急组织架构、处置流程、保障措施及后期管理要求，确保突发事件发生时能快速响应、科学处置、最小化损失。

一、应急组织体系与职责分工

（一）应急指挥小组

由宗教活动场所主要负责人（住持、阿訇、神父等）任组长，分管安全的副职任副组长，成员包括场所管理委员会成员、安保部门负责人、宗教教职人员代表及2名以上信众骨干。指挥小组为最高决策机构，负责启动应急响应、统筹资源调配、协调外部救援、发布信息指令。组长不在场时，由副组长代行指挥权；若正副组长均不在，由在场职务最高的管理委员会成员临时指挥，同时立即联系组长确认授权。

（二）专项职能组

1.通讯联络组：由场所办公室主任任组长，成员为2名专职文员及1名熟悉信息平台操作的志愿者。负责保持与110、119、120等急救电话的实时联络，通过广播系统、微信群（需提前建立场所信众应急群）、警报装置发布预警及疏散指令，记录事件处置全过程（含时间节点、人员行动、物资使用）。

2.疏散引导组：由安保主管任组长，成员为全体专职安保人员（按每500㎡/2人配置）、10名经培训的信众志愿者（需熟悉场所所有疏散通道）。负责设置警戒带划分危险区域，引导不同区域人员（重点关注老人、儿童、残障人士）按预定路线撤离（路线图需张贴于各殿堂、斋堂、寮房入口，每月更新一次），核查各区域人员疏散情况并向指挥小组报告“区域清空”状态。

3.灭火救援组：由持证消防员（或参加过专业培训的安保人员）任组长，成员为5名消防设施操作员（需持初级以上消防证）及3名体力充沛的年轻教职人员。负责操作灭火器、消防栓、自动喷淋系统等设施实施初期灭火，转移易燃物品（如香烛、纸钱、经书）至安全区域，配合消防部门开展火场攻坚。

4.医疗救护组：由具备急救资质的场所工作人员（或签约社区医生）任组长，成员为2名持有红十字会急救证的志愿者及1名熟悉场所药箱配置的后勤人员。负责对伤员进行止血、固定、心肺复苏等紧急处理，协助120急救人员转运重伤员，对受惊吓人员进行心理安抚（配备简易心理疏导手册）。

5.后勤保障组：由后勤主管任组长，成员为库房管理员、水电工及2名信众志愿者。负责保障应急物资（灭火器、急救包、强光手电、应急食品）供应，维护水电通讯设施（提前储备发电机、卫星电话），设置临时安置点（需远离危险区域，配备座椅、毛毯、饮用水）。

6.舆情应对组：由宣传负责人任组长，成员为1名熟悉网络舆情的信众（或聘请法律顾问）。负责收集现场信息（经指挥小组审核后），通过场所官方微信公众号、微博等平台发布权威通报，回应媒体及信众咨询，防止不实信息传播。

二、风险识别与分级响应

（一）风险场景与分级标准

1.火灾风险：因电气线路老化（重点区域：寮房、厨房）、焚香点烛管理不当（殿堂、香炉周边）、明火取暖（冬季）等引发。分级标准：初期火灾（单个灭火器可扑灭）为Ⅰ级；蔓延至相邻区域（需启动喷淋系统）为Ⅱ级；威胁人员安全或建筑结构（需外部消防支援）为Ⅲ级。

2.踩踏风险：集中出现在大型宗教活动（如佛诞日、开斋节、平安夜）入场/退场时段，或突发紧急情况时人群恐慌。分级标准：3人以下轻微擦伤为Ⅰ级；5人以上摔倒或1人重伤为Ⅱ级；10人以上拥挤或出现踩踏死亡为Ⅲ级。

3.治安事件：包括信众纠纷、外来人员滋扰、暴恐袭击（重点防范持刀、纵火等极端行为）。分级标准：言语冲突无肢体接触为Ⅰ级；持械威胁或轻微受伤为Ⅱ级；人员伤亡或公共设施损毁为Ⅲ级。

4.自然灾害：本地频发的地震、暴雨（可能引发内涝）、台风（需加固建筑）等。分级标准：震感明显无破坏（3-4级）为Ⅰ级；局部建筑受损（5-6级）为Ⅱ级；大面积坍塌或人员被困为Ⅲ级。

5.公共卫生事件：群体性食物中毒（斋堂供餐）、传染病聚集性发病（如流感、新冠）。分级标准：3人以下呕吐腹泻为Ⅰ级；10人以上出现症状或确诊传染病为Ⅱ级；出现重症或死亡病例为Ⅲ级。

（二）响应启动机制

发现风险隐患或突发事件时，现场人员需立即通过对讲机（频道119）或电话（场所24小时值班电话：XXX-XXXXXXX）向指挥小组报告，报告内容包括“事件类型、发生位置、伤亡情况、现场状态”（例：“大雄宝殿东侧香炉引燃帷幔，无人员伤亡，火势约1平方米”）。指挥小组接报后5分钟内完成评估，Ⅰ级事件由分管安全副组长指挥处置；Ⅱ级事件由组长亲自指挥并通知辖区民宗局、派出所；Ⅲ级事件立